基于市政府电子政务专网构建应急指挥平台

温智宇

摘要：2006年，重庆市政府启动建设了全市政府系统电子政务专网。经过多年的发展，网络覆盖了全市所有政府单位和大型企事业单位。重庆市政府应急管理部门通过多次应急处置工作实践，逐渐意识到必须采用现代数据通信手段实现应急工作的信息化和智能化。为尽量减少建设时间和投入成本，整合资源、共建共用，利用成熟可靠的电子政务专网作为承载网络建设应急指挥平台成为一个现实的选择。经过2年的建设，全市应急指挥平台已建成运行，并取得了预期的良好效果。

关键词：电子政务网；应急指挥平台；整合资源；共建共用

中图分类号：F2文献标识码：A文章编号：16723198（2014）08002701

0引言

2006年，重庆市政府启动建设了全市政府系统电子政务专网（以下简称：电子政务网）。经过多年的发展和融合，网络已覆盖40个区县、60个市级部门和33个大型企事业单位。网络与互联网物理隔离，属党政内网非涉密域。

为建立统一高效的应急工作机制，提高政府部门应急管理能力，减少突发事件造成的人、财、物损失。按照国家应急平台体系建设规划及技术要求，以整合资源、共建共用为原则，充分利用电子政务网建设应急指挥平台，形成全市政府系统单位“业务工作一张网、调度指挥一条线”的工作格局。

1电子政务网基本情况

1.1体系结构

电子政务网以最大化原则建设，以“工”字型方式构成，按条和块分别覆盖到市政府各部门、区县政府各部门、乡镇（街道）政府及有关单位。市政府办公厅为市级网络中心汇接点，各市级部门网络直接与市级网络中心汇接点连接。区县政务网与当地网络中心汇接，市级网络中心与区县网络中心通过专线互联。

全网采用MSTP传输技术，租用电信公司和移动公司光纤专线。根据业务需要，市级部门至市政府办公厅的网络带宽为2M～10M不等，区县政府至市政府办公厅的网络带宽统一为8M。为保证数据安全性和可控性，全网采用MPLS VPN技术实现各个业务部门的虚拟专网系统。

1.2主要应用

电子政务网建成以来，为全市政府系统电子政务应用发展提供了有力支撑，已成为共用、共享成效最好的基础网。目前，电子政务网主要有四大类政务办公应用：一是各机关内和机关间公文流转和信息传送；二是业务处理类的应用，如：各种行政审批类办公业务；三是各部门间业务办公的信息资源的共享，包括财政、质监、气象、工商、人社、民政、公检法司、规划、交通、国土等部门间工作业务数据的共享交换；四是市政府各单位间实时的视频会议系统。

2应急指挥平台建设情况

2.1建设的必要性

重庆市幅员面积约为8.24万平方公里，人口约3200多万。重庆市地质构造复杂、河流航道众多、交通路况复杂、自然灾害频繁，发展与稳定任务艰巨。重庆市政府应急管理部门从近年来突发事件的处置中逐渐意识到，传统的办法和手段无法使指挥者在第一时间准确掌握事发现场的有关信息，许多应急资源亦不能迅速有效形成整体发挥作用。重庆市应急管理工作应当以应急平台为重要手段，逐步形成以市政府应急平台为枢纽，以各部门和区县应急平台为节点，互联互通、信息共享的应急指挥体系。这对于提高市政府预防和应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的处理能力，减少突发事件造成的损失，具有重要意义。

2.2应急平台与电子政务网的融合

经过多年的实践，电子政务网已形成一套成熟的管理和运维机制，运行稳定可靠，其网络的定位、联网覆盖的范围和相关的技术规范完全契合应急平台功能的现实需要。市政府应急指挥中心与电子政务网的网络核心区均位于市政府办公厅大院，有利于整合资源。从行政管理层级讲，负责应急管理工作的市政府应急办与负责电子政务网管理的市政府电子政务办同属市政府办公厅管理，两个部门具有良好的协作关系，有利于工作推进。按照“整合资源，共建共用，立足实际，发挥作用”的要求，全市应急指挥平台利用电子政务网作为承载网络。

2.3体系架构及应用情况

应急指挥体系建设采用市政府应急指挥平台、区县应急指挥平台和基层工作站三级架构。市政府应急指挥平台以市政府应急指挥中心为主，下设各部门的应急平台，在市政府应急办的统筹协调下，负责不同级别的应急处置工作。区县应急指挥平台以区县政府应急指挥中心为主，向上连接市政府应急指挥平台，横向连接属地应急工作有关部门，向下连接各基层工作站。基层工作站位于各镇街及重要目标点，主要以配备终端为主，不具有指挥调度能力，只需完成信息的报送和接收任务。

2.4主要业务应用系统

应急指挥平台目前主要有以下4类应用：业务数据、视频会议、图像系统、通信系统。业务数据包括各单位现有信息系统所运行的与应急工作有关的各类文字、表格和图形等资源，如：地理信息图层、国土地灾信息、民政救灾物资储备、环境风险管理系统、数字化城市管理信息系统等，由行业专用vpn承载。视频会议指各应急成员单位通过视频终端与市政府应急指挥中心MCU相连，各会议成员进行远程分析、研判、情况通报等活动，由应急视频 vpn承载。视频会议系统现有1台MCU（华为VP8650）和若干视频会议终端（华为VP9030），采用H.264视频协议，1080P高清晰图像，活动图像帧率30fps，支持H.239双流应用，MCU部署在市政府中心机房，视频会议终端部署在应急指挥场所（即市政府应急指挥中心）主会场、各区县政府分会场、各乡镇

（街道）分会场，主会场实现与国务院应急办视频会议系统互联，各级视频会议实现级联。图像系统指特定应急成员单位通过编解码器和内、外网络客户端登陆方式向指挥中心传送重要信息点的实时监控图像，如公安部门的街面治安监控、安监系统的危爆物监控、交通系统的道路监控等，由多媒体 vpn承载。通信系统由综合调度系统、多路传真系统和数字录音系统组成，所有应急成员单位接入使用应急指挥中心的综合指挥调度系统，由指挥调度vpn承载。目前，市政府应急指挥中心综合调度系统已接入公共交换电话网络（PSTN）、IP电话、手机通信，并计划协调有关部门接入短波通信、卫星通信和数字集群通信。全系统移动应急平台不单独另外建设，主要利用市民防办现有移动通信指挥车来实现，配备相控阵卫星通信系统（动中通）、1.2米静中通卫星天线、400MHz车载台、图像采集传输、IP市话、升降照明、供电、接地、支撑、警示等子系统。可通过车顶照明摄像和2套无线视频采集传输设备（车周围1公里半径内）同时传输3路实时标清现场图像回指挥中心。

2.5运行模式

目前，应急指挥体系分为两个层级运行：市级和区县级。在市一级，市级部门应急平台直接与市政府应急平台开展视频会商、图像接入、指挥调度和业务数据交互工作。在区县一级，区县应急指挥平台支撑当地视频会议、图像接入、通信调度和应急系统业务调度运行的需求，支撑汇接当地政府各部门可用于应急工作的城市管理、社会服务和公共安全的信息系统与资源，在平台支撑下与各部门和乡镇（街道）等基层单位形成统一的应急工作体系。两个层级的平台互联互通，按照应急工作分级负责制既可独立运行，又可在处置重、特大应急事件时实现一体化指挥。

3取得的成果及下一步工作打算

3.1取得的成果

自2012年4月启动建设全市应急指挥平台工作以来，市、区县、乡镇三级政府及所属部门大力推进，各方密切配合，成效显著。截至今年3月，已完成36个区县的建设任务，35个市级应急相关部门的信息系统互联互通工作已基本完成。目前，应急指挥平台具备了以下五方面的功能：一是形成了市政府指挥中心、区县指挥分中心、相关市级部门平台、镇街工作站视频会商系统的横向纵向全联通；二是实现了多种通讯手段的统一指挥调度，确保应急通信的可靠性；三是整合利用民防系统已有移动通信指挥车等设施，事发地现场情况和有关信息能全面、准确、及时传送回指挥中心供指挥员决策部署；四是根据应急处置工作需要，能实时交互和调用13个单位的专业子平台数据供相关人员分析研究；五是全市应急平台由一张网承载运行，具备统一的技术规范，实现了既有资源的真正共享。

3.2下一步工作打算

一是完善和夯实已建成的基础支撑系统，专业化、精细化管理平台所涉设备，确保设备运行的稳定性和可靠性；二是根据国务院关于应急平台体系建设的总体要求和技术标准，结合我市实际，制订基础数据库系统和综合应用系统建设的发展规划和建设方案；三是进一步加强与有关部门、单位的沟通协调，尽可能考虑各方面系统的差异性、兼容性。根据不同行业、不同业务、不同系统的特点，分类集成整合。对旧系统，以利用为主，整合为辅，整合的方式重点在新建系统或旧系统改造时采用，逐步实现与市政府应急平台的互联互通、数据共享；四是把应急平台更好运用到实际工作中，最大限度的发挥应急平台在应急管理和突发事件处置中的作用。endprint