破格提拔干部务必从严

杨钟馗

针对以“破格”之名行谋私之实等问题，新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》按照更高的选拔标准，从严进行了规范。

破格提拔对象更明确，“拼德才”不“拼关系”。按照以前的规定，“特别优秀或者工作特殊需要的干部，可以突破任职资格规定担任领导职务”。但什么是特别优秀、什么是特殊需要？对此，新《条例》在破格提拔对象方面进行了补充，提出了更严格详细的要求，即破格提拔的特别优秀干部必须具备德才素质突出、群众公认度高，同时应该具备三个条件之一，即在关键时刻或者承担急难险重任务中经受住考验、表现突出、作出重大贡献；在条件艰苦、环境复杂、基础差的地区或者单位工作实绩突出；在其他岗位上尽职尽责，工作实绩特别显著。对因工作特殊需要破格提拔的干部，《条例》明确规定应当符合下列情形之一：领导班子结构需要或者领导职位有特殊要求的；专业性较强的岗位或者重要专项工作急需的；艰苦边远地区、貧困地区急需引进的。这为哪些属于破格提拔对象划定了详细范畴。因此，组织部门在破格提拔干部时，必须严格把握条件内容，不能“量身定制”，而应对照条件严格筛选，让破格提拔的对象有据可依。

破格提拔标准更严格，“破格”不“出格”。近代学者龚自珍云：“不拘一格降人才。”然而，一些地方却把“破格”变成“出格”，从而导致任人唯亲、权力寻租。《条例》既沿用了破格提拔这一制度安排，为优秀人才脱颖而出留出“快车道”，同时也从严新增了“三个不得提拔”的禁止性规定，为破格提拔竖起了“防火墙”。如任职试用期未满或者提拔任职不满一年的，不得破格提拔；不得在任职年限上连续破格；不得越两级提拔。按照这一要求，即使破格提拔干部，也必须坚持必要台阶、递进培养、长期历练，不能降低选任标准，不能随意扩大适用范围。这就能够杜绝“大胆使用”变成“火箭提拔”，“不拘一格”变成“不设门槛”，能够确保选出的干部真正能以德配位、以才任事、以绩服众。

破格提拔程序更规范，“把关”不“放松”。“不以规矩，不成方圆”。破格提拔干部作为一种特殊的干部选拔方式，要更加严之又严。《条例》新增规定，“对拟破格提拔的人选在讨论决定前，必须报经上级组织（人事）部门同意。越级提拔或者不经过民主推荐列为破格提拔人选的，应当在考察前报告，经批复同意后方可进行”。按照《条例》要求，组织部门必须进一步完善破格选用程序，严格审批程序，把民主推荐、组织考察、个别酝酿、讨论决定各个环节做得更实更细，注重从履职情况、一贯表现、关键时刻表现和群众口碑中考察识别干部，多渠道、多层次、多侧面深入了解干部，如此，把程序的实质要求一项一项做到位，充分发挥程序的把关功能、择优功能，才能让程序成为不正之风不可逾越的屏障。

破格提拔结果更公开，“阳光”不“暗箱”。“阳光是最好的防腐剂”。破格提拔是对特别优秀人才的特殊照顾，这个照顾更加要经得起干部群众的“火眼金睛”。为此，《条例》规定，讨论决定和任职前公示时，涉及破格提拔的人选，应当说明破格的具体情形和理由。因此，在实际操作中，必须要让破格选拔在阳光下运行，公示范围更加广泛，公示内容更有针对性，尤其要对破格提拔的具体情形和理由详细说明。同时要畅通电话、网络、信访等监督渠道，严格查处违法违规操作，使公众监督、舆论监督既成为选对干部、选好干部的强大保障，也成为保护年轻干部的强大力量。

（作者系中共巴南区委副书记）