激发活力和创造力 促进哈尔滨市非公经济健康发展

党的十八届三中全会给非公有制经济健康发展带来巨大红利。《决定》提出，必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力，并首次鲜明地提出了“两个都是”的判断，即公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。这不仅提升了非公有制经济的地位和作用，也为今后在具体政策制定上为非公企业进入更广阔领域，扫清了意识形态上的障碍。实践证明，改革开放以来，非公有制经济经历了从无到有、从小到大、从弱到强，在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用。

近年来，哈尔滨市非公有制经济发展较快，已成为吸纳就业的主要渠道、财政收入的主要来源和推动全市经济发展的主要力量。但是从横向看，我市非公经济无论是在总量上、规模上，还是在对经济增长和财政税收的贡献率上，与全国同类城市相比仍有不小的差距。2013年前三季度，全市非公经济增加值为1816.4亿元，在东北地区四个副省级城市中最小，还不及国内经济发达地区一个地级市甚至一个县级市。差距就是动力。目前国内大环境支持非公经济快速发展，做大做强非公经济恰逢其时、大有作为。

非公经济兴则地方经济强。市委十三届五次全会站在新的历史起点上，贯彻落实中央和省委关于支持非公有制经济健康发展的精神，针对我市非公经济总量小、发展慢这“一条腿短”的现实，明确提出了“促进非公经济快速发展”的一系列新任务新举措。

1.坚持“三个平等”，优化公平竞争市场环境。创造平等参与市场竞争的环境，是促进非公有制经济快速发展的前提和条件。党的十八届三中全会《决定》首次提出“坚持权利平等、机会平等、规则平等”。这是非公有制经济发展方针的重大突破，为非公有制经济的健康发展铺平了道路。长期以来，非公有制企业受到一些歧视。因此，市委全会认真落实《决定》精神，抓住影响非公有制经济健康发展的三个要害问题，坚持市场经济的公平竞争原则，强调“权利平等”，就是让非公有制经济在法律地位和发展权利上与公有制经济平等，夯实非公有制经济持续健康发展的基础和保障；强调“机会平等”，就是赋予非公有制经济与公有制经济处于同等起跑线，进一步拓宽非公有制经济准入市场领域；强调“规则平等”，就是使非公有制经济与公有制经济在发展环境上享有同样的市场竞争环境和政策环境，切实做到同等对待、一视同仁。

2.做好“两个减法”，松绑焕发活力。要想让非公经济快速发展，必须去掉束缚，放开其手脚。当下，各种阻碍非公有制经济发展的诸多隐性壁垒仍然存在，“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”现象较为突出。无论在审批服务上，还是在融资上，只是让非公有制企业看得见好处，实际上却享受不着，实行苛刻审批，融资成本不仅比公有制经济高，且融资难度加大。对此，为焕发和增强非公有制经济的生机与活力，党的十八届三中全会和市委十三届五次全会都提出要“废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒”，实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域，实施“非禁即入”、“法无禁止皆可为”，放宽准入、放权让利，打破垄断，彻底扫清影响非公有制经济发展的制度障碍。非公有制企业可以进入金融、石油、铁路、电力、电信、资源开发、公用事业、教育、医疗卫生等领域，再添民间资本活力。

3.出台支持意见办法，提供更广阔的发展空间。激发非公有制经济发展活力，政府必须更加“放权”、更好“扶持”，企业必须乘势“上进”、勇于“开拓”。一是落实好《决定》提出的“制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法”要求，制定我市“支持非公有制经济发展的实施意见，鼓励社会资本参与供水、供气、供热等公用事业和基础设施建设”。二是完善支持非公有制企业发展的服务机制，在财税金融、政府采购、科技创新、人才流动、生产许可、减轻负担、企业运行便利化等方面加大扶持力度。出台进一步扶持中小微企业发展的政策。三是支持非公企业通过兼并、收购、联合等方式，参与市属国有、集体企业改制重组和投資项目建设，发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制企业。支持民间投资进入基础设施、金融服务、公共事业等领域，支持中小微企业通过发行私募债、股权转让等方式进行债券、股权融资。鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。允许混合所有制企业实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。简言之，政府通过制定出台一系列支持非公有制经济发展的意见办法，搭建起非公企业发展的广阔平台和空间，使非公企业既能参股国企，又能控股国企；既能开银行，又可以到境外投资一展身手，创造出更加辉煌的业绩。

作者单位：中共哈尔滨市委讲师团