基于GIS空间模型的开发区工业企业土地集约利用潜力评价

范颖超等

摘要

开发区土地集约利用评价工作仅从整体上对土地利用情况进行评价，但是企业的用地情况不能够全面反映出来，不利于微观管理。该研究以招远经济技术开发区为例，通过对开发区内工业企业的强度潜力的测算并且结合GIS空间模型，从微观层次分析开发区内工业企业的土地利用潜力，并且将结果分为3个等级。研究结果表明，大部分企业的土地集约利用潜力较低，需要通过对企业内部生产建筑调整、综合利用或增加投资等方式提高土地集约利用水平。

关键词GIS空间模型 ；工业企业；潜力评价；开发区

中图分类号S127文献标识码A文章编号0517-6611（2014）06-01836-04

AbstractEvaluation of intensive land use in development zones only to evaluate the land use as a whole， but not fully reflected to the detriment of micromanagement. Taking Zhaoyuan Economic Development Zone as an example， through potential measurement on the strength of industrial enterprises in the development zone of and combing with GIS spatial model， the land use potential of industrial enterprises in the development zone was analyzed from microlayer， and the result was divided into three levels. The results showed that the most intensive land use potential of the enterprises are relatively lower， which needs for adjustment of inhouse production structure， comprehensive utilization， and investment increasing to improve the land intensive use level.

Key words GIS space model； Industrial enterprises； Potential evaluation； Development zone

开发区是一种特殊的经济区， 作为各地发展外向型经济的重要窗口，是我国经济发展链条中具备良好的辐射、示范和带动作用的重要环节，是区域经济发展的重要空间载体，是促进区域经济发展的强有力的推动器[1]。作为地区经济发展的重要载体，这些开发区在带动产业升级、推动区域发展和科技创新方面发挥了重要的作用[2-5]。但是，长期以来我国开发区土地利用中，重扩张轻挖潜、重规模轻效率、重引资轻规划等问题仍未得到有效解决[6-7]。在对城市土地集约利用程度进行评价时，部分学者引进了GIS技术，并取得了较好的效果，但由于开发区土地利用规模和土地利用特点，以GIS為技术手段进行开发区土地集约利用评价的研究还处于研究阶段[8]，对土地利用潜力的研究较少，而对开发区内工业企业的研究更少。

工业企业是开发区的灵魂，其土地利用问题更是开发区土地利用的重中之重，而以往的开发区土地集约利用评价涉及开发区内工业企业的潜力研究只是一个平均的指标，不便于现实中工业企业的管理。该研究把对工业企业的土地集约利用潜力研究更加细化，以企业为单位研究单个企业的潜力状况，在土地利用的实际管理中具有较强的可操作性。研究中把特定评价对象所采用的土地集约利用潜力评价方法与GIS技术相结合，构建GIS空间模型，实现对开发区工业企业的潜力进行评价。

1 研究区概况

招远经济技术开发区位于招远城区东部，地处山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区和胶东半岛高端产业聚集区等3大经济发展战略区的交汇点，与韩国、日本隔海相望。

招远经济技术开发区是1992年经山东省人民政府批准设立的省级开发区，1993年8月正式挂牌成立，开发区辖区总面积363 hm2，2011年9月25日升级为国家级经济技术开发区。地处素有“中国金都”之美称的招远城区东部，直接与城区相连。2011年9月25日，国务院正式批准招远经济开发区升级为国家级经济技术开发区，定名为招远经济技术开发区，执行现行的国家级经济技术开发区的政策，也成为山东省第二家坐落在县级市的国家级开发区。

2 开发区内工业企业土地集约利用潜力评价

2.1工业企业概况

招远经济技术开发区内工业企业共有91家，占地170.51 hm2，总收入为1 362 524万元，类型涉及化学原料及化学品制造业、贵金属压延加工、电子、抽纱刺绣、贵金属冶炼、金属制品业、纺织、金矿采选、金属制造业、工艺美术品制造等10个行业。由于开发区内工业企业数量较多，该研究选择其中10家企业的效益及用地情况为例（表1），阐述所调查的内容。

2.2评价方法

工业企业用地类型包括厂房及配套用地、企业内部行政办公及生活服务设施用地、露天堆场、露天操作场地、厂区内部预留地、企业内部道路停车场、绿地面积和其他用地，其中厂房及配套面积和露天堆场、露天操作场地面积是工业用于生产的用地，其余都是企业间接用于企业发展所必须的用地类型，可用于通过调整用地结构、扩展其他用地以增加生产用地的面积很小，因此结合《开发区土地集约利用评价技术规程》（试行）对开发区土地集约利用潜力评价体系，该研究利用强度潜力来研究工业企业的土地集约利用潜力水平。

根据强度潜力的测算方法，将企业的属性数据与评价指标的理想值分为2个图层，利用ArcGIS中的转换工具将带有各项属性数据的矢量图层转换为以某个属性字段为主题的栅格图层，基于栅格计算器测算各个企业的强度潜力。

2.3评价指标

2.3.1

工业用地综合容积率、工业用地建筑系数。通过对开发区内各入驻企业所属行业、产业规模、用地面积等数据的调查，依据《山东省建设用地集约利用控制标准》对各行业综合容积率、建筑密度、投资强度指标的规定，采用目标值法和专家咨询法，结合《开发区土地集约利用评价规程》（TD/T 1029-2010）和《开发区土地集约利用评价数据库标准》（TD/T 1030-2010），最终确定工业用地综合容积率与工业用地建筑系数2项指标理想值分别为0.75和 47.0%。

安徽农业科学2014年

2.3.2

工业用地固定资产投入强度、工业用地产出强度。在借鉴国内外开发区土地集约利用经验基础上，并结合山东省国土资源厅省级土地利用总体规划修编成果土地节约与集约用地专题中关于工业用地产出强度值的说明，经专家咨询最终确定两项指标理想值分别为5 400万、8 200万hm2。

2.4数据采集

用调查问卷的方法采集相关数据，开发区内工业企业共有91家，需要调查的数据为企业用地情况，包括厂房及配套用地面积、露天堆场、露天操作场地面积，企业建设情况，包括总建筑面积、容积率、建筑物构筑物基底、露天堆场和露天操作场地的总面积、建筑系数，企业的投入情况，企业的产出情况。

图形数据采用最新的遥感影像图作为数据源，在ArcGIS中对遥感影像图进行处理，通过目视解译的方法对遥感影像图进行矢量化处理，将矢量图件与最新的宗地权属界线图、土地利用现状图、土地利用规划图进行对比修正，形成最终的开发区土地利用现状地图。

2.5GIS模型构建

GIS中的模型构建器是一个应用程序，用于创建和运行包含一系列工具的工作流，模型的数据、工具都通过图形方式表示，通俗易懂，并且可以保存下来与其他人共享，同时也可以保存在SDE数据库中，或通过ArcGIS Server实现互联网共享。

GIS空间模型构建是为了实现特定的工作目标，把GIS内嵌单过程模型连接成多过程复杂模型的过程，一个完整的空间分析模型主要由工具、变量和连接符3种元素组成：工具是模型中工作流的基本组成部分，用于对地理数据或表格数据执行多种操作，工具被添加到模型中后，即成为模型元素；变量是模型中用于保存值或对磁盘数据引用的元素；连接符用于将数据和值连接到工具，连接符箭头显示知悉处理的方向。

基于栅格数据的空间分析在ArcGIS中占有重要地位，空间建模的基本过程也是通过栅格数据的空间分析进行的。栅格数据结构简单、直观，点、线、面等地理实体采用同样的方式存储，便于快速执行叠加分析和各种空间统计分析。栅格数据可以通过分析其他数据获得栅格主题地图。

根据评价方法和评价指标，利用ArcGIS平台构建模型（图1），并且得到4幅栅格图（图2～5），在得出的4幅挖潜面积栅格图的属性中，将面积小于0的数据剔除，以便于数据的叠加分析。具体步骤：①根据评价方法，将所需的数据和评价指标导入属性数据库中，再根据关键字段将属性数据与图形数据连接起来。②评价要素图层分离，评价要素图层是GIS空间模型数据分析、处理的基本图层，其包含图形数据、属性数据以及相关评价要素的设定等。在GIS空间模型构建时，应根据开发区土地集约利用评价多目标评价指标体系，以评价指标为基础分离出评价要素图层，并分别建立评价要素图层中的评价单元属性数据。③基于ArcGIS平台的转换工具和矢量图层的属性数据，将面矢量图层转换为各项栅格主题地图。④利用地图代数中的栅格计算器将评价方法的各项公式输入进去，得出指标现状值。⑤输入指标理想值，根据强度潜力测算方法得出指标挖潜潜力值。⑥运行模型。⑦在属性设置中将挖潜潜力值小于0的数据剔除。

2.6 评价结果分析

2.6.1

评价结果。将已经过数据处理的栅格面积图加权叠加分析，设置其他有关要素后，得出最终结果图（图6）。

2.6.2

评价结果分析。

根据开发区工业企业土地利用实际情况，遵循“等级内部差异相对一致，等级内部差异小于等级之间差异”的原则，把开发区工业非企业土地集约利用潜力程度劃分为3个等级，即“高等挖潜潜力—中等挖潜潜力—低等挖潜潜力”。从评价结果的数量上分析，其中高等潜力土地面积占评价总面积的36.14%，中等集约利用土地占32.5%，低等集约利用土地占31.45%。从评价结果的空间分部上分析，高等挖潜潜力土地和中等挖潜潜力土地分布在道路边缘地区，并且土地用地面积较大，低等挖潜潜力土地分布较为分散，且用地面积较小。工业企业的土地挖潜潜力包含土地和经济的双重因素，因此高等挖潜潜力土地和中等挖潜潜力土地可以通过土地的布局调整、生产建筑的集约利用和增加固定资产投入强度等方式将土地集约利用潜力挖掘出来，不仅有利于工业企业的土地充分利用，发挥土地的最大价值，还可以提高开发区土地集约利用程度，促进开发区经济和土地的双赢。

3 结论与讨论

工业企业的潜力评价需要收集的数据很多，若利用原来的计算方法去测算潜力，计算过程复杂并且易出现错误，不利于工作的开展。在ArcGIS平台中，结合土地潜力评价工作的要求，有针对性构建其GIS空间模型，使得该工作简便易行，并且结果准确真实。该研究中GIS空间模型实践应用结果表明，构建的GIS空间模型完全能够应用在开发区工业企业土地集约利用潜力评价中，并且评价结果能从微观层面上深度揭示评价对象土地集约利用挖潜潜力程度。GIS空间模型为开发区工业企业土地集约利用潜力评价或评价成果动态更新提供了一种新的技术思路，且缩短了评价耗时，提高了评价结果的客观性及准确性，但仍需进一步提高模型的集成度，简化模型的结构，增强模型功能，提高模型应用的适

应性和运行的可靠性。

开发区土地集约利用评价工作反映了开发区土地集约利用的平均水平，并没有突出单个企业的土地利用水平，抹杀了一些的企业的个性，有些企业的土地利用潜力较大，可是在评价工作中并没有体现出来。对开发区内工业企业的潜力评价研究反映了单个企业的土地集约利用潜力状况，在现实的土地管理中具有更强的可操作性，将土地集约利用潜力具体到每个企业，有利于土地管理者更加清晰明了地掌握土地利用状况，有利于政府部门具有针对性的建立政策法规，有利于提高开发区土地集约利用水平，对开发区的社会经济发展有重要意义。

参考文献

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