新疆南疆地区扶贫开发问题研究

谭福川 郭亚萍 罗勇 任亚红

摘 要：本文在阐述新疆南疆地区的贫困现状的基础上，对贫困的原因进行了全面深入的分析。在分析的基础上，从观念、经济、科教、生态、金融、社会保障制度等方面提出了相应的对策。

关键词：新疆南疆 扶贫开发 研究

一、新疆南疆地区扶贫开发的意义

1、扶贫开发是全面建设小康社会的要求

南疆占新疆面积的三分之二，在全疆30个贫困县中有21个贫困县分布在南疆，没有南疆地区的小康，就没有新疆的小康，更没有全国的小康。

2、扶贫开发是实施西部大开发的要求

西部大开发战略的实施给新疆带来了前所未有的发展机遇。新疆确定的西部大开发几个方面的重点，都与扶贫开发有着密切联系。

3、扶贫开发是保持新疆社会稳定的要求

南疆边境线长达数千公里，同印度、阿富汗、巴基斯坦、塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦五个国家接壤。如果这些贫困地区特别是少数民族地区和边境地区贫困问题长期得不到解决，势必影响民族团结，也会影响整个新疆的稳定。

4、扶贫开发是实现社会公平的要求

实现社会公平是古今中外无数仁人志士追求的理想目标之一，也是社会主义区别于资本主义的特征之一。

二、新疆南疆地区贫困的现状及特征

1、农民收入低。农民外出打工途径少，增收难度大，二、三产业发展缓慢。

2、教育落后。学校硬件条件严重不足，缺老师、缺设备、缺课桌椅；贫困生较多，虽然国家减免了学费，但许多学生买不起课本；许多学生上不起大学，2012年，和田地区有305人接到大专通知书、1200人接到中专通知书却没钱上学。

3、社会保障滞后。缺乏社会保障，多数农户有病看不起，只能小病拖大，大病拖死，因病至贫、因病返贫现象普遍存在。

4、生态环境脆弱，自然灾害多。南疆三地州的降水量仅在30-40毫米之间，而蒸发量却超过1000毫米，风灾、旱灾、水灾、地震经常发生。

5、基础设施落后。许多地方不通水，不通电，不通火车，没有柏油马路，这严重限制了农民的增收和外资的进入。

6、农业商品率不高。生产规模偏小，科技水平较低，交通条件差，农产品的品质很好，但卖不出去或价格很低。

7、产业结构不合理。主要以种植业为主，第二、第三产业落后，经济效益低。工业规模小，除几家中型国有企业外，缺少潜力大，水平高的大型企业。

三、新疆南疆地区贫困的原因及分析

1、生态环境因素：土地沙漠化、盐碱化严重，水资源严重短缺。生态环境脆弱。

2、自然灾害因素：南疆的和田、喀什、阿克苏、克州属地震多发地带。

3、地理环境因素：地处边远，远离主要经济中心和发达地带，远离交通干线。

4、思想观念因素：等、靠、要的思想严重，安全求稳的意识浓厚。

5.人口因素：人口压力大，人口素质低，文盲半文盲比重大。很多农民不懂汉语，这极大地限制了他们与外界的交流，限制了自身素质的提高。

四、解决新疆南疆地区贫困的原则

1、积极发挥政府的支持作用。（1）制定扶贫政策；（2）加强对农民的引导和组织，如引导农民转变观念，组织农民劳务输出；（3）加强对贫困区基础设施的建设；（4）组织农民进行技能培训。（5）实行小额信贷制度。

2、以提高贫困农户自我发展能力为中心。改“输血式”扶贫为“造血式”扶贫。

3、与计划生育、提高人口素质相结合。人口素质的提高是扶贫的关键。

4、与资源保护、生态环境建设相结合。资源的永续利用和良好的生态环境是贫困地区可持续发展的前提。

5、与农业产业结构调整相结合。农业是弱质产业，要调整产业结构，增加農民创收渠道。

五、解决新疆南疆地区贫困的对策

1、思想扶贫。扶贫开发的前提

引导农民树立市场竞争的观念。宗教教义里有一些阻碍市场经济发展的思想，破除这些思想，转变他们的观点。

2、经济扶贫。扶贫开发的核心

一要因地制宜，发展特色产业。棉花的经济效益高，要继续大力发展棉花种植业以及相关的加工业；牧区要大力发展畜牧业以及相关的加工业；南疆具有得天独厚的日光优势，大力发展林果种植业以及相关加工业；南疆具有得天独厚的人文优势，要大力发展旅游业；南疆具有得天独厚的民族优势，要大力发展民族手工业，民族手工业的发展要同旅游资源的开发和旅游产业的发展紧密结合。

二要采取“公司加农户”的方式降低农户进入市场的风险，带动农户致富。这主要依靠政府的推动作用。

三要大力发展循环经济。发展沼气技术；发展太阳能技术；把沼气与太阳能结合起来，再结合温室大棚和种植、养殖技术以及间种、套种技术，形成生态农业。以上三种技术不仅节约了生产生活成本，而且改善了生活环境。

四要大力发展劳务经济。要充分利用新疆基础设施建设、小城镇建设、石油开发、季节性棉花用工的有利条件，引导和组织农民外出务工，拓宽贫困农户增收渠道。

3、科教扶贫。扶贫开发的关键

一要加快基础教育，包括实行双语教育；普及九年义务教育；举办扫盲班；二要发展职业技术教育，要分期分批对贫困户进行培训。三要围绕当地扶贫项目，安排项目资金，进行技术培训，做到农、科、教的有机结合。

4、金融扶贫。扶贫开发的基础

贫困地区的农业贷款极其困难。一要建立并完善小额信贷制度。信贷资金主要用于扶持贫困户发展短、平、快的种养业和其他创收项目，用于在贫困地区兴办农产品加工储运，用于能带动千家万户发展生产、增加收入的龙头企业，要大力推广国际通行的小额信贷扶贫方式，扩大小额信贷的范围，简化程序，放宽贷款的条件。二要努力增加扶贫资金投入，按照国家要求，新疆应按比例配套财政扶贫资金和以工代赈资金。三要强化扶贫资金管理，提高使用效益。推行扶贫资金公告、公示和报帐制度，保证扶贫资金分配、管理、使用各个环节公开透明。

5、生态扶贫。扶贫开发的保障

一要加强生态环境建设，结合退耕还林还草工程、生态公益林建设工程、天然林保护工程、草地建设工程、水土保持建设工程等，合理开发利用水、土资源，大力改造中低产田，治理盐碱危害，加强荒漠植被的保护和恢复，遏制沙漠化趋势。二要重视公共服务设施建设，解决好贫困农户的住房建设，改善住房、饮水、用电、燃料等条件。

6、农村社会保障制度。扶贫开发的补充

一要建立农村最低生活保障制度，包括定期定量救济、临时救济、灾民救济、“五保”供养、残疾人援助等；二要建立农村合作医疗制度，建立以大病统筹为主要方式的家庭帐户与社会统筹相结合的模式；三要建立农村养老保障制度，采用以个人缴费为主、村集体组织给以补助、政府财政适当补贴的资金筹措模式。

本文基金项目：谭福川主持的塔里木大学大学生创新创业训练计划项目：《新疆南疆地区扶贫开发问题研究》（2013107570036）；罗勇主持的新疆兵团社科基金项目：《新疆跨越式发展的理论与实践研究》（13YB17）。