新建地方工程院校发展战略研究

程静

摘 要 新建地方工程院校要找准自己的优势，制定具有地方特色的发展战略。确定合理的发展战略是新建地方工程院校实现科学发展、服务好区域经济的头等大事。新建地方工程院校要注重“地方性”和“适用性”特色。论文首先介绍了我国地方工程院校发展现状与特征；接着分析了新建地方工程院校发展的劣势、威胁、优势与机会；最后重点探索其发展战略选择。

关键词 办学定位 工程院校 发展战略

中图分类号：G640 文献标识码：A

1 我国地方工程院校发展现状与特征

1.1 我国地方工程院校发展现状

地方本科院校的产生和发展是我国高等教育大众化的产物。地方本科院校作为我国高等教育系统的新生力量，是我国推进高等教育大众化的重要承载者。自1999年开始，基于解决经济和就业问题，我国实施了扩大普通高校招生人数的教育改革政策。伴随招生规模的逐步扩大，高校的数量也随之增加。自1999年至2012年的14年中，全国新建普通本科院校319所，已占到2009年全国847所普通本科院校的37.6%，所占比例超过了三分之一。

按照学科性质的不同，地方院校主要有综合类、理工类、农林类、师范类及财经政法类等。近些年来，随着我国工业化及城镇化步伐的加快，市场对工程技术类人才的需求大大增加。同时，地方经济的发展过程中，产业结构的调整升级、新兴产业的培育和经济社会发展战略目标的实现，对地方院校也提出了新的更高层次的人才服务、科技服务和文化服务要求。在市场需求和政府政策导向下，2004年我国工程学院建立最多，共13所，占所有此类学院的42%。①

1.2 我国地方工程院校发展的特征

与部委直属工程类高校相比，地方工程院校主要有以下特征：第一，办在地方，贴近县域。新建工程院校均为地方性高校，相当一部分新建工程院校还设置在地级城市，属于“省市共建”的管理体制。地方工程院校与县域中小企业毗邻，能更好地立足区域经济的发展，理论与实际互相促进。第二，地方投资与地方管理。作为地方院校，其高等教育管理权属于地方，并以地方财政拨款作为办学的资金主要来源，在干部人事等重大事项方面主要由地方党委、政府负责管理。②当地方财政不足以支持地方高校的发展时就会制约其发展。第三，服务地方。地方工程院校的主要使命是服务于地方经济的发展。结合区域资源优势，为地方经济的发展培养有实践能力的应用型人才，重点是为地方经济发展解决实际问题，加强校企合作的力度。

综上所述，地方工程院校具有“办在地方”、“地方投资”、“地方管理”、“服务地方”的基本特征。③

2 新建地方工程院校发展的劣势与面临的威胁

新建工程院校以培养应用型人才为出发点，但由于自身的局限性，在教学、科研、管理和社会服务等方面表现出不足，如办学资金不足、办学特色不突出、定位不明确、目标趋同、模式单一等。同时，新建地方工程院校也面临一些外部威胁。在发展过程中，首先认清自身的劣势和外部的威胁是制定发展战略的前提和基础。

2.1 资金不足

作为地方院校，办学的资金主要来源于地方财政拨款。我国东、中、西部地区经济发展程度不同，地方财政收入多寡不同，财政支出导向差异，这些都不同程度地制约着此类院校的快速、健康发展。 以湖北省为例，2010年全国31省普通高等学校生均公共财政预算教育事业费排名中，湖北省排在第26位，人均经费约5900元，低于全国的平均支出9600元。即便如此，省内不同层次的高校所获得的财政拨款还是不同的，几所新建地方本科院校的生均财政拨款还远远低于全省的平均水平。④

2.2 高级人才的流失

地方院校“办在地方”、“地方投资”、“地方管理”，在财政投入和科研水平方面明显不如重点高校，往往面临科研资金短缺和硬件设施不足的问题。地方院校在教师与科研人才竞争中处于劣势地位。一部分教师会到发达地区，到重点高校，到发展前景好的地区去发展自己的事业，继续自己的专业研究。并且流出的往往为高级职称、高级学历者或者为青年骨干教师。大量优秀人才外流，这也直接影响到学院教学和科研水平的提高，制约了学校的发展。

2.3 社会认知度偏低

地方工程院校归属于省级政府或相关管理部门，由地方财政出资，各种制约因素较多。加之有些院校自身存在一些问题，如办学定位不准确，办学特色不突出，专业结构欠优化，课程体系不尽合理等。这些内外在因素致使地方院校在社会上并未得到充分的认可，从而此类院校的专业设置及人才培养面临着严峻的挑战。特别是一些用人单位以出身论英雄，在招聘中偏好“211”或“985”高校的毕业生，这也使得人们对地方院校存在偏见，对他们的重视程度不够。

2.4 面临的竞争日益加剧

在争夺优质生源及师资方面，各高校之间的竞争异常激烈。竞争中最首要的是高素质生源的竞争，新建地方工程院校不仅面临与国内老牌综合性高校的竞争，而且也面临民办高校的竞争。如今，成人教育、继续教育等形式多样的高等教育也加入到激烈的争夺生源的战争中。同时，为了在竞争中生存发展，各高校努力创新，不断提升自我，如努力改善办学条件，增强服务意识，加强校际合作，这就使得高校间的竞争进一步加剧。

2.5 社会需求日益多样化

在一个飞速发展的时代，产业结构不断调整升级，科学技术水平日新月异，市场对人才的需求日益多样化。一方面，高校提供给社会具有高学历高知识的人才，每年数以百万计的毕业生涌入人才市场；另一方面，用人单位盲目追求高学历，录用门槛不断提高，人才浪费现象很严重。特别是近几年，大学毕业生供大于求，很多大学生面临毕业即失业的境况，于是所有的矛头都指向了高校。社会需求的多样化，日益严峻的就业压力使得学校面临的外部威胁越来越严重。

3 新建地方工程院校发展的优势与面临的机遇

3.1 积累了丰富的办学经验

地方工程院校大多建在地级市，由师范类或者专科类院校发展而来。他们办学经验丰富，日积月累中逐渐形成了一定的办学特色，这些经验和特色有助于在激烈的竞争中形成持续发展的能力。向工程学院的转型也是学校根据地方和区域社会经济发展的需要，并结合学校原有的专业资源优势所作的调整。这种调整也是一种与时俱进的创新，能够更直接地面对教育市场，形成自己的办学特色，更好地利用当地的各种社会资源。

3.2 地理优势

新建工程院校均为地方性高校，相当一部分新建工程院校还设置在地级城市。地方工程院校与县域中小企业毗邻，能更好地立足区域经济的发展，理论与实际互相促进。

3.3 地方政府和企业的大力支持

地方院校是一个城市知识的窗口和科技创新的摇篮。为了提升一个城市的人文素养和科技创新能力，为了满足地方经济发展对人才的需求，地方政府大力扶持地方院校的发展，如资金上的帮助，高级人才引进方面的优惠政策以及为院校的发展创造好的环境等。此外，新建地方工程院校还可以通过校企合作，与地方企业联合培养人才等形式开拓经费来源，大幅增加教育经费。

3.4 多元化的国际教育市场

高等教育市场是一个开放的、多元化的市场。地方院校可以充分利用良好的外部市场环境，通过联合办学等方式加强国际合作，充分利用国际教育资源。

3.5 巨大的市场需求

随着社会的发展和科学技术的腾飞，社会对人才的需求越来越多样化，尤其对既有扎实理论基础又有较强实践能力的工程型人才的需求更为迫切。并且随着我国社会经济的快速发展和产业结构的调整升级，高层次的一线应用型人才需求将进一步加大，这也为地方工程院校的发展提供了更广阔的市场空间。

4 新建地方工程院校发展战略与对策选择

潘懋元教授曾经指出：“任何一所高校制订可持续发展的战略，必须明确自己的发展方向；发展方向的确定要根据外部环境与自身特点做出准确的定位”。结合我国新建地方工程院校的特点，清楚地认识到自身存在的劣势和面临的一些外部威胁，根据自身的优势，好好地利用各种外部机会，来寻求可持续性的发展战略。并且通过这些战略来构建自身的核心竞争力模式，实现学校的最优化发展。

4.1 增长型战略

如果某些新建地方工程院校既有内部发展优势又面临着良好的外部机会，则可采用增长型战略。这是一种利用外部机会，充分发挥自身优势的理想的战略模式。适用这一战略的院校具有特定方面的优势，如院校在办学特色、学科水平、师资队伍、组织管理等方面都具有优势，而外部环境又为发挥这种优势提供了有利机会。在这种良好的内外部环境条件下，院校需要利用自身的优势，及时更新办学理念，进一步明确办学定位，注重拓宽自己的发展领域，适度扩大现有的办学规模和社会服务的范围，提高自身的知名度和社会影响力，促进自身核心竞争力的不断提升。⑤

4.2 扭转型战略

扭转型战略是利用外部机会来弥补内部弱点的战略。某些新建地方工程院校面临着良好的外部机会，但与此同时，他们在办学定位、办学特色、管理水平及师资队伍等方面都处于明显的劣势。自身存在的这些弱点妨碍其利用外部的良好机会。在这种情况下，院校可采取措施先克服这些弱点。利用各种良好的机会，借鉴和学习其他地方工程院校的办学经验，进一步深入研究自身的发展战略，明确办学定位目标，提高教学管理水平，形成办学特色，有针对性地扭转和弥补自身的不足，力争在短时间内构建起自身的核心竞争力。

4.3 防御型战略

防御型战略是一种旨在减少内部弱点，回避外部环境威胁的防御性技术。某些新建地方工程院校在办学定位、办学特色、管理水平及师资队伍等方面都处于明显的劣势。同时，由于外部经济、产业结构的调整，他们的发展面临着一定的外部环境威胁。在这种内忧外患之际，这些院校往往面临生存危机，难以同竞争对手抗衡。在这种情况下，这些院校首先需要探讨自身办学理念、定位及发展战略问题，找准自身的发展方向与定位，强化内部的管理，消除现存的劣势，蓄积发展的能量，等待发展的机会。

4.4 多元化战略

多元化战略是指利用自身优势，回避或减轻外部威胁所造成的影响。某些新建地方工程院校在办学定位、办学特色、管理水平及师资队伍等方面都处于明显的优势。但外部环境却处于不利状态，影响着自身优势的发挥，严重威胁其长远发展。在这种境况下，学校应当充分发挥自身的优势，加强自身的管理与发展，提高其应对外界风险的能力，探寻更多的发展机遇。

基金项目：湖北省教育科学“十二五”规划项目（2012B185）与湖北工程学院教学研究项目（2012016）的阶段性研究成果

注释

① 钟小斐.关于我国新建本科院校应用型办学定位与特色的探讨[D].厦门大学硕士学位论文，2006.

② 肖玲莉.地方院校发展定位趋同化现象探析[D].华中科技大学硕士学位论文，2008.

③ 刘彩茹.河北科技大学发展战略的理性思考与探索[D].河北科技大学教育学硕士学位论文，2009.

④ 郝进仕.新建地方本科院校发展战略与战略管理研究[D].华中科技大学博士学位论文，2011.

⑤ 刘昕.我国高等学校发展战略的SWOT分析[J].现代教育科学，2011（1）：127-130.