经济技术开发区发展战略研究

陈孝成

摘要：经济技术开发区是我国改革开放的必然产物，更是我国战略发展中的重要组成部分，环视我国对外软实力的一种重要表现。目前，经济技术开发区已经在个国民经济与区域经济的发展中起到了积极地促进作用，更对相关的理论研究起到了进一步的完善作用。本文将就我国经济技术开发区的发展战略进行研究，以期为我国经济技术开发区的发展战略提供有价值的参考。

关键词：经济技术；开发区；发展战略；研究

中图分类号：F127.9 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）019-0000-01

一、引言

上世纪90年代起，世界格局发生了变化，出现了政治相对平稳的态势，经济全球化的迅猛发展为我国市场经济的发展提供了新的战略发展机遇。在我国经济改革开放的环境下，在国际市场需求旺盛等因素的影响下，我们必须紧紧把握时机，抓住经济发展带来的机遇，促进我国经济的法发展，提升人民生活水平。在改革开放初期，我国经济发展面临着外汇、资金、管理、技术等严重短缺的形势。针对这一情况，我国紧紧围绕国家战略发展的方向，建立了以实现“三为主一致力”为主要功能目标的相关政策，即：制定经济技术开发区特殊优惠政策。这一政策的实施不仅仅是从体制机制方面、财政支持方面，还是在熟手优惠和对外开放方面都给予了相关的配套政策。最初在我国先设立的经济技术开发区，在全国经济的发展中取得了令人瞩目的各种成果，并分别创造出各种好方法、好经验。这些好方法在区域经济发展的运用不仅在全国起到了模范示范的作用，更大大推进了我国经济的发展，为我国经济领域的改革奠定了基础。90年代，邓小平南巡讲话使我国经济技术开发区的数量激增，开发区之间的竞争愈演愈烈。在面对经济全球化发展的形式，在国内经济新常态的情况下，经济技术开发区的发展战略必将面临更大的约束和挑战，必须要走创新之路。

二、经济技术开发区发展战略的保障措施

1.不断创新管理体制

为了充分发挥经济技术开发区的优势，为了保证经济技术开发区在区域经济发展中的支柱和龙头引领作用，各地区必须根据经济技术开发区的实际情况在借鉴国内外其经济技术开发区的先进经验的情况下，各地经济开发区应积极创新管理体制，实行上合下分、逐步优化的管理体制。例如：我国各省市经济技术开发区应成立相对独立的内设机构，并与当地的党委、政府机构等不合并、不重叠，各自独立的设置机构。经济技术开发区内的党工委可以按照同级党委职能的作用来确定内设机构，在机构机制的设置上必须按照精简合并的基本原则进行设定。

2.不断优化经济技术区的内部发展环境

首先，完善经济技术开发区中的基础设施建设，并切实搞好各项功能的配套设施。例如：在经济技术开发区中应完善园区内的道路建设、交通配套设施、电力设备、供水与供气设备、生态环保等基础设施。再例如：经济技术开发区还要做好物流园的建设，加强对工业园基础设施的建设等。其次，提升经济技术开发区内的管理效率，进一步优化发展的环境。发展的软环境是经济技术开发区核心竞争力提升的重要因素，因此，搞好经济技术开发区的软环境建设主要就是要提高开发区的管理效率和服务质量。例如：经济技术开发区可以减少审批的手续和事项，制定一系列优惠的政策，实现政策的公开透明；进一步优化服务，并完善问责机制；实现电子政务发展速度，并与区内各企业建立联网，实现电子化管理；实现对重点企业、重点项目的保姆式管理与服务，为企业在发展中、各项目在推进中出现问题的解决奠定基础；全面规范收费检查行为，坚决杜绝在经济技术开发区中的索卡拿现象。

3.全面推进产业的转型与升级

产业结构的转型与升级的目标主要是建立在经济技术开发区现有的产业基础上的，并准确把握现代产业的发展方向，对经济技术开发区的产业结构进行调整，大力发展新兴产业，在提升产业技术水平提升的同时全面促进产业的集群化、特色化发展。例如：各省市经济技术开发区可以根据自己的实际情况突出优势产业、主导产业的发展，有的经济技术开发区根据实际进行了汽车及零部件产业的发展，这也是促进经济技术开发区产业转型与升级的重点环节；福建省有的县根据自身的特点大力推进纺织产业的转型与升级，充分利用福建省纺织产业集聚的巨大优势，扩大招商引资力度，完善和延伸了产业结构链条，完善上下游产业链，实现了制造技术水平的提升，促进了纺织产品的升级，促进了福建省纺织产业的集群发展。

4.全面推进城区融合发展

随着我国社会主义市场经济的不断发展与经济全球化发展进程的加快，经济技术开发区的发展进一步促进了城区产业的发展。很多省市的经济技术开发区的调整势在必行。例如：在现实的管理范围内逐渐扩大经济技术规划区域的面积和范围；在现有的已经核定的规划面积内调整出部分规划的面积；在现实的管辖范围内进一步扩大开发区的面积和范围；通过一区多园的方式增强了经济技术开发区集聚效应的发展。为了充分发挥我国经济技术开发区在区域经济中的龙头作用，各省市经济技术开发区必须努力探索品牌效应，并尽量减少管理的层次、提高服务效率。为经济技术开发区提供较为充足的发展空间，更为日后的升级奠定良好的基础。

5.力争获得国家和地方政策的大力支持

这就要求我国各方地方经济技术开发区必须尽最大的努力获得国家和地方政府的各项政策支持。例如：获得金融支持。这就要求经济技术开发区必须加强政府部门和银行的合作，积极在经济技术开发区不同的、实力雄厚的国有商业银行、股份制银行、信托部门、证券机构等不同的金融机构到经济技术开发区开办分支机构，或者设立营业网点。再例如：力争获得国家用地支持。另外，经济技术开发区还可以在国家法律法规政策允许的范围内获得更多的经济管理权限、行政职能等。

总之，在动态化的环境状况下，各经济技术开发区必须制定行之有效的发展战略，在不断地探索和实践中把握机遇，及时作出调整，通过可持续发展战略的实施为区域经济的发展再创佳绩。

参考文献：

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