欠发达地区乡域经济发展研究

王晓龙

摘要：毛坝镇位于典型的欠发达地区，资源丰富，但地理位置相对偏远，经济基础薄弱。在我国深入推进新型城镇化和城乡一体化建设的新阶段，毛坝镇应抓住机遇，争取政策支持，改善发展环境；完善发展规划，提高调控能力；做好宣传推介，主动融入市场；重视互利共赢，加强周边合作；立足发展需求，培养适用人才，以克服自身不足，加快乡域经济的发展。

關键词：乡域经济发展；宣汉县毛坝镇；欠发达地区

一、宣汉县毛坝镇经济社会发展概况

（一）地理区位与资源禀赋

宣汉县位于大巴山南麓，川、渝、鄂、陕结合部的四川省达州市。该县是新一轮国家扶贫开发重点县、全国革命老区县、秦巴连片特困地区、四川省少数民族地区待遇县，是典型的欠发达地区。本文的研究对象毛坝镇正位于四川省宣汉县境的北部、后河中游，北通万源，是宣汉县的北大门，面积128平方公里，距宣汉县城53公里。

毛坝镇辖区内森林覆盖率70%以上，有丰富的野生腊梅、野生鲇鱼和天然气等资源。目前，中石化中原油田普光分公司在毛坝镇已获得生产井7口、大湾采气区已探明地质储量1267.84亿立方。毛坝镇还有着较为丰富的历史文化景观，其中，“宣汉县毛坝烈士墓”是县级文物保护单位、爱国主义教育基地，“红军石刻”于1977年被列入中国革命军事博物馆，“姚氏宗祠”于2002年12月被四川省公布为第六批省级文物保护单位，还有以巴人大鼓为代表的民间非物质文化遗产。总体上，毛坝镇资源丰富，但地理位置相对偏远。

（二）经济发展现状与主要经验

经济结构与就业。毛坝镇辖10个建制村，现有6000余户，人口约2.7万。从经济结构看，2012年毛坝镇的地区生产总值为26503万元，其中第一产业占60%，第二产业占7%，第三产业占33%。据调查，目前毛坝镇的农业主要是传统农业，服务业主要是商品零售、餐饮等传统服务业，工业主要是木材加工厂、沙石厂、砖厂等初级加工厂。从收入与就业来看，2012年毛坝镇的财政总收入为562万元，农民人均纯收入为4976元，其中农民的收入主要依靠务工。据毛坝镇提供的数据显示，本地就业人口约两千多人，外出务工约有九千多人。

堰口新村建设经验。2012年毛坝镇借助中石化征地拆迁的时机，实施新农村建设项目，投资近2000万元在堰口村建设新农村聚居点，堰口新村19.5亩，共妥善安置了拆迁户60户，大力发展枇杷、核桃等种植业，发展猪、牛、羊等养殖业，农民的生活环境，居住条件及收入来源都得到了极大的改观，这成为毛坝镇经济发展的一个新坐标，为毛坝镇的发展积累了宝贵的经验。

二、毛坝镇乡域经济发展存在的问题及原因分析

（一）存在的主要问题

1. 产业结构不合理，经济基础薄弱。从毛坝镇三次产业结构的比重及笔者实地调研情况来看，毛坝镇的产业结构是初级的，现代农业发展不足，工业化刚刚起步，现代服务业和传统服务业的发展也有限，经济基础十分薄弱。产业结构不合理，经济基础薄弱使得支撑经济转型升级的基础被大大削弱，直接影响到毛坝镇乡域经济的进一步发展。

2. 财政收入有限，发展资金短缺。2012年毛坝镇的财政总收入为562万元， 而同年，毛坝镇仅实施堰口村新农村聚居点一项建设就投资近2000万元，毛坝镇的发展资金缺口很大，很难仅靠自有资金改变发展现状，改善发展环境。由于财政收入有限，发展资金短缺，毛坝镇乡域经济的发展举步维艰。

3. 劳动力素质偏低，人才流失严重。从毛坝镇的劳动力就业情况来看，无论是在本地就业，还是外出务工，大多都是从事体力劳动，其中的主要原因是区域内劳动力素质偏低。而外出务工或求学的人员中，较为优秀者多数不再回到毛坝镇，毛坝镇人才流失严重。劳动力素质偏低，人才流失严重进一步使毛坝镇的工农业以及第三产业失去了创新发展的活力。

总之，近年来毛坝镇的乡域经济虽然取得了显著的发展，但仍存在着不少问题，尤其是在技术、资金和人才等支撑乡域经济发展的重要方面皆存在不足。这些问题也是欠发达地区乡域经济发展中面临的较为普遍的问题。

（二）问题产生的原因分析

导致以上问题产生的因素是多方面的，通过调查分析，笔者认为最主要的因素有以下三点。

1. 地理区位偏远。毛坝镇位于四川省宣汉县境的北部，距宣汉县城50多公里。而宣汉县又位于川东北，距离成都近500公里，距离重庆也约有300公里，总体地貌“七山一水两分田”，是名副其实的“偏远山区”，这使得毛坝镇的资源很难与市场有效结合，经济发展缺乏活力，产业转型升级缓慢。从这个角度看，地理区位偏远是导致产业结构不合理，经济基础薄弱的主要客观原因。

2. 劳动力受教育程度偏低。劳动力受教育程度，不仅指学历教育，还包括职业教育或技能培训。劳动力素质与劳动者的受教育程度直接相关，毛坝镇的劳动力素质偏低，主要就是因为劳动者没有受到良好的学历教育和职业技能培训，为此，只能从事体力劳动。这不仅影响到劳动者的收入状况，还影响到了劳动者的产业参与程度和对新技术、新观念的理解和应用程度，影响到了乡域经济的进一步发展。

3. 政府经济调控能力偏弱。从镇政府的职能上来看，可谓是“任务重、权力小”，镇政府很大程度上只能按部就班地忙于完成上级政府交办的任务，调控能力偏弱，无力调控经济以推动当地发展，因此也就有了“扩权强镇”一说。毛坝镇经济基础薄弱，产业结构不合理，财政收入水平低的发展现状，很大程度上就是与之前各届镇政府的经济调控能力偏弱有关。镇政府的经济调控能力弱，它就很难克服自身所面临的困境，无法探索出一条能推动乡域经济发展的路子，经济发展自然停滞不前。

三、加快毛坝镇乡域经济发展的对策及建议

要加快毛坝镇的乡域经济发展，首先要解决因毛坝镇地理区位偏远，劳动力受教育程度偏低和政府经济调控能力偏弱等造成的一系列问题。

（一）争取政策支持，改善发展环境

毛坝镇乡域经济发展中最大的制约因素是地理区位，而克服这一客观难题的主要思路应该是改善发展环境，改变产业结构不合理，经济基础薄弱的现状，然后“筑巢引凤”，引進资金和技术来发展乡域经济。在发展资金不足的情况下，争取政策支持是毛坝镇快速改变发展基础的一条捷径，也是破解当前发展难题不得不考虑的方式。为此，毛坝镇应该密切关注省市县的发展方针，如新型城镇化建设、城乡一体化建设，新农村建设，还有“扩权强镇”等的配套政策，结合本地发展，找到争取政策支持的切合点，努力争取相关政策和资金的支持。

（二）完善发展规划，提高调控能力

前面已经提到，镇政府的经济调控能力会直接影响到乡域经济的发展，因此，进一步提高毛坝镇政府的经济调控能力，也是破解当前毛坝镇发展困局的一大切入点。仅从镇政府的角度来看，可以通过增强对乡域经济发展的宏观把握能力来提高调控能力，即对自身拥有的资源和相应的市场进行全面的评估，制定出具有前瞻性和可操作性的发展规划，以达到提高整合资源的能力，调控并引导经济发展。据调查，毛坝镇已制定了较为详细的腊梅产业发展规划。这是一个比较符合毛坝镇实际的发展规划，若能从以下两个方面稍加完善，将更有利益于毛坝镇乡域经济的发展。一是更细致的考察市场，完善对腊梅及相关产业的发展评估；二是全面评估毛坝镇的资源，结合市场，突出特色，制定多元化的产业发展规划。总之，发展规划的完善要体现规避风险，多点支撑，优势互补的发展思路，而在市场化程度较低的毛坝镇，强调镇政府对乡域经济发展的调控作用是必要的。

（三）做好宣传推介，主动融入市场

毛坝镇远离大城市，但不意味着远离了大市场， 210国道（汉渝公路）和襄渝铁路一、二线贯穿毛坝镇全境，距达陕高速公路普光入口也只有十几公里，这样的交通条件为毛坝镇主动融入大市场提供了可能性。为此，毛坝镇应该利用各类平台，做好宣传推介工作，主动融入市场。通过深入了解自身的资源条件，分析市场的需求，做好发展规划，让更多的人了解毛坝镇，吸引他们来毛坝镇投资，实现“引进来”和“走出去”良性互动，资源与市场有效结合。这也是毛坝镇弥补自身资金，技术不足，实现经济快速发展的有效选择。

（四）重视互利共赢，加强周边合作

目前的毛坝镇尚不具备足够的魅力，让游客和投资者莫名而来。因此，毛坝镇必须重视互利共赢，在制定发展规划，调整乡域经济总体布局时，应多与周边合作，这个“周边”不一定是地理位置上的相邻点，只要有助于毛坝镇增强影响力和竞争力的“周边”都可以合作。比如在打造旅游线路时，主动与相邻乡镇，甚至与临近省市县有一定相关度的景点增强联系和合作，以提高旅游景点和线路的整体吸引力，实现合作共赢。当然，这种合作不一定都是官方的，只要有合作共赢的意识，也可以通过引导企业或当地居民在生产方面多协作，避免同质竞争，实现优势互补，协同发展。

（五）立足发展需求，培养适用人才

任何地区的发展都离不开人才，而毛坝镇劳动力素质偏低，人才流失严重，更需要立足发展需求，培养适用人才。破解这一问题可以通过重视并设法提高当地青年人的学历教育的层次，通过增加或者提高职业技术教育和岗位技能培训等提升劳动技能，还可以在申请引进公务人员和事业人员时，注意反应专业的实用性，引进适用人才。总之，必须要立足毛坝镇的发展需求，培养或引进适用人才，这样才更有利于毛坝镇乡域经济的发展。

感谢毛坝镇人民政府在此次调研过程中给予的支持，尤其特别感谢毛坝镇政府的邓孟华、向朝燕和杨海林三位同志。

（作者单位：中共达州市委党校）