欠发达地区农业专业合作组织制度供给探析

王雷

摘要：农业专业合作组织是我国欠发达地区依据要素禀赋和比较优势提升农业整体素质的框架，作为一项制度供给，其产生和发展中存在诸多矛盾和博弈，本文从要素相对价格和投资回报率、既得利益和未来预期收益两方面分析我国欠发达地区农业专业合作组织。

关键词：农业专业合作组织；欠发达地区；制度；农业生产要素

一、引言

农业专业合作组织是我国实现土地要素合理配置的有效途径，在确保土地使用方式不变的前提下，能有效破解传统农业分散经营所导致的农业生产力低下，使规模经营的程度得到提升，这也是粗放型农业向集约型转变的关键所在。近年来，随着我国制度的不断健全，以适应大农业发展，提高农业投资回报率，实现在这一历史悠久的生产领域应有的收益的新型农业合作组织不断涌现，并且呈现出和我国经济发展水平呈正相关的分布趋势，即农业合作组织由西北到东南，数量显著增多，合作社内部制度明显更为完善，发达地区的农业合作组织和国际同类型的合作社相比差距相对较小。但是，中西部欠发达地区的农业专业合作组织仍然很落后，进展依然很缓慢。中西部欠发达地区要素禀赋和经济发展初始条件和发达地区存在很大差别，相对发达地区而言，农业存在比较优势，在中西部欠发达地区立足比较优势发展拥有规模经济的现代化大农业是符合其发展规律的策略。农业专业合作组织作为一种能够集中优势资源，利用规模经济的生产组织方式，能够有效解决我国中西部欠发达地区传统农业向现代农业过渡的部分问题，必须积极加以利用。

二、农业专业合作组织及其国内外研究综述

合作思想和合作行为自古就存在，但是合作社作为正规的制度，是工业革命时期出现的，而农业合作社的出现是二战以后出现的产物。农业合作化的组织形式在不同时期和地区，具有不同的称谓，主要有农业专业合作组织、农产品行业协会、农民专业协会、农名专业合作社、农村经济协会、农民专业合作组织等。

如今，农业专业合作组织几乎遍布世界上所有的国家，在《现代世界合作社经济》一书中，国际合作社联盟关于农业专业合作组织的定义为：农业专业合作组织是农民自愿联合、通过共同所有和民主管理的企业来满足共同的经济和社会需求的自治组织。美国农业农业部对农业专业合作组织的定义中非常强调“同一原则”，即成员与组织之间的关系上，成员充当着所有者、劳动者、顾主、客户、生产者、使用者和消费者的多重角色。日本农业专业合作组织即通常所说的农业协同组合，它以金融合作为核心，是专业合作和综合合作的统一，而且日本在该方面强调非农民社员没有选举权和被选举权，突出了对农民利益的保护。1934年国民政府颁布的《合作社法》是我国最早的合作社法。中华人民共和国成立以后，先后草拟了《农业合作社章程（草案）》、《合作社法（草案）》、《农村供销合作社章程准则（草案）》等。2007年7月1日，《中华人民共和国农民专业合作社法》正式实施。我国的农业专业合作组织强调的是“同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者”的“互助性经济组织”，其业务范围包括“农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务”。但是在实际操作当中，我国的农业专业合作组织形式复杂多样，专业合作只是其中的一种重要形式。

需要说明的是，在《农民专业合作社法》中所界定的新兴的“合作社”与改革开放前的农村的“合作社”是有着本质上的区别的。其根本的区别在于新兴农村专业合作组织具有自愿自由的进入退出机制，而不是改革开放前农业合作社以行政命令的强制手段，把土地和生产资料严格控制为基础的“合作社”。以这种自愿自由的进入退出机制为起点，合作组织成员拥有了一定程度的“用脚投票”的权利，农户成员追求个体收益的最大化，资产属于成员个人所有，公共积累部分也要量化到成员个人名下，进一步构建起不同于以往“合作社”的产权制度和分配制度。

三、欠发达地区农业专业合作组织存在的两对矛盾及分析

欠发达地区是指受历史、区位、资源、观念等条件的限制和不平衡发展战略的影响，相对发达地区而言在经济和社会的发展水平上有着较大差距，但经济和社会发展又具有较大潜力，资源较为丰富，生态环境尚未遭到严重破坏，随着改革的深入、制度的创新、社会的发展，在新一轮经济增长中有可能实现高速发展的区域。我国欠发达地区从产业划分角度来看，几乎都是以农业为主，且生产效率低，装备水平差，组织化程度低，观念落后，处于典型的传统农业向现代农业的过渡阶段。国内外经验证明欠发达地区农业组织化程度提高能够带来巨大的规模经济，能够使欠发达地区利用比较优势发展，进入一个良性循环状态。农业专业合作组织作为农业组织程度提高的途径，在欠发达地区主要面临以下几对矛盾：

（一）要素相对价格和投资回报率的矛盾

农业生产要素可以分为土地、劳动力和资本。我国人口众多，人均土地占有率只有世界平均水平的三分之一左右。故国家出于农业安全和粮食自给的考虑，规定了18亿亩耕地的红线。在国家政策保障农业用地总量基本不变的大背景之下，外加我国欠发达地区原本的产业结构之中农业的重要地位和其他产业发展相对落后的现状，这使得欠发达地区农业用地总量在短期内很难有较大的变化。现代农业技术进步从土地上解放了大量的农业剩余劳动力，而且随着农业科技的发展，劳动力投入的边际收益变得越来越低，现有的农业劳动力供给总量相对过剩，具体体现为近些年的农业劳动力进城务工潮。最后一个要素资本的地位却在现代农业发展中表现的越来越重要，资本的投入是现代化大农业的必备条件，但是在欠发达地区，要素相对价格表现为资本大于劳动力和土地各自的价格，原因是资本的趋利性，即同等的资本投入到欠发达地区农业和其他产业各自的投资回报率是有着显著的差别的，而且农业生产本身的不确定性和风险性从一定程度上降低了投资者的心理预期收益，这就使得欠发达地区农业发展面临融资难的问题。而融资难是导致欠发达地区农业生产经营分散、规模小、科技含量低、产量不高不稳、销售渠道不畅等问题的重要原因，这使得欠发达地区农业处于一种低效率简单重复循环的模式，直接影响到欠发达地区经济结构的转型和发展水平的提升。在此背景之下，农业专业合作社无疑能够改善欠发达地区农业发展的融资环境，在充分利用规模经济创造利润的前提下，提升了偿债能力和信用等级，进而改变欠发达地区的农业投资回报率，相对而言抵消了一部分要素相对价格的落差，使得资本相对价格削减，作为一条纽带拉近了农业和资本的关系。

（二）既得利益与未来预期收益的矛盾

欠发达地区改革的深入、制度的创新、社会的发展程度均处于较低水平。合作组织建立的阻力不是根源于不同利益集团之间的矛盾，而是根源于农民自身利益的对立，农业专业合作组织作为一种制度供给，必须处理好的矛盾是既得利益和未来预期收益的矛盾。由于欠发达地区传统僵化的农业生产方式和历史上的“农业合作社”的阴影，使得农民对新型农业合作合作组织的预期收益持怀疑态度，这一阻力恰好来自那些最终会从这一制度供给中获益的大多数农民。如上所述，三个生产要素之中，对于个体农民来说，既得利益来自于牢牢掌握的土地承包使用权，在欠发达地区现有的制度框架之下，基本可以等同于土地的所有权，而劳动力就是农民自身，在这种相对稳定的状态之下，资本投入的短缺会导致农业生产的简单重复，维持现状而不能提高农业本身的自生性，换而言之，在这种情况下，虽然会导致长时间的贫困和东西部收入差距拉大，但是产权相对明晰，收入多少农民自己负责，在欠发达地区相对落后的思想观念支撑之下，具有很大的稳定性。而农业专业合作组织是一项未来预期收益倾向的制度供给，它势必会打破三要素的现有格局，土地流转和劳动力的重新安排都会产生成本，当这两个要素变化带来的成本大于资本相对价格降低的收益的时候，也就意味着既得利益战胜了未来预期收益，农业专业合作组织的正外部性就得不到体现，农民就不会认可，甚至会抵触这一制度供给。

四、推进欠发达地区农业专业合作组织发展的思路

（一）继续完善和健全法律法规体系。只有《农民专业合作社法》是远远不够的，必须有相应的配套法律法规，从产业支持、税收优惠、信贷融资、财务会计制度等方面结合欠发达地区实际，加快地方立法进程。做到依法界定产权，解决欠发达地区农业专业合作组织委托代理成本高的问题，才能更好的将其导向关注长远利益和农业自生能力建设的正途。欠发达地区农业专业合作组织相关法律法规的制定，必须首先建立和完善个人账户制，对组织成员，无论是以哪种形式取得的成员资格，都要确保其收益的正常实现。同时基于个人账户制制定清算退出机制，强化保证农民的“用脚投票”权利，做到“入社自愿，退社自由”。有自生能力的农业专业合作组织能够长期存在下去并提高投资回报率，从而提升偿债能力，积累信用，对资本有了一定的吸引力，逐步使欠发达地区农业实现质的发展。

（二）加强内部规范性建设。在坚持“民办、民管、民受益”原则下，制定科学的规章制度，首先，制定严谨的协会章程，包括办会原则、服务宗旨、组织机构、入会条件、会员权利和义务等，保证有章可循。第二，健全组织机构，包括设立会员代表大会、理事会和监事会等组织管理机构，做到各司其职。第三，制定具体的管理制度，包括财务制度、工作制度、会费交纳制度、奖励制度等，实现按制度办事。农业合作专业合作组织内部规范性在统一思想、稳固现有利益格局，满足欠发达地区现代农业长远利益。（作者单位：云南师范大学历史与行政学院）

参考文献：

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