浅谈当前形势下行政事业单位财务管理新问题及新对策

段军宏

摘要：当前形势下，对于行政事业单位而言，财务管理在所有的事务中占据着十分重要的位置，不容小觑。行政事业单位运行是否良好的关键标准，就在于财务管理工作是否到位。在一定程度上，财务管理反映了行政事业单位的整体面貌和办事效率，甚至代表其公信力，但是，当前形势下行政事业单位的财务管理仍然存在一些新的问题。因此，本文在描述行政事业单位财务管理的概念和财务管理的具体职能的基础上，分析并总结了当前形势下行政事业单位财务管理存在的新问题，同时，提出相应的解决对策。

关键词：行政事业单位；财务管理；新问题；新对策

随着行政事业单位建设的不断加强和发展，无论是相关事务的办理效率，还是财务管理的水平都得到了相应的提高，尤其是财务管理方面的经验也在不断得到积累和丰富。但是，行政事业单位在不断解决问题和发展的过程中，仍然会面临着各种各样新的问题，特别是财务管理方面，这就意味着需要各个行政事业单位的精英们去不断地思考和探索，并加以分析和解决。当下，对于行政事业单位的财务管理的新问题的发现和解决是一个非常迫切的研究课题。

一、基本概念

（一）行政事业单位财务管理的概念

顾名思义，财务管理就是对于资金的相关管理。从财务管理的含义角度来看，财务管理是指为了实现一个特定的目标，对行政事业单位的资产的投资、资金的流动、行政事业单位活动中的现金流量，以及行政事业单位工资分配等方面进行的科学有效的管理。财务管理的主要内容涉及现代化财务管理技巧、会计资料核算，以及诚信等诸多方面。从财务管理的作用角度来看，首先，财务管理这一项管理活动，主要负责行政事业单位财务活动的有序组织，以及行政事业单位和各个方面的财务关系之间的协调，具有导向作用。其次，财务管理也有利于激发行政事业单位的工作者的工作热情，调动行政事业单位工作者的工作积极性，是行政事业单位的工作人员上班的动力来源，在一定程度上，具有激励作用。再者，行政事业单位不仅仅是一个组织，还是一个由众多工作人员组成的集体，只有全体工作人员团结一致，共同努力，行政事业单位才能高效运作，财务管理具有一定的凝聚作用。从财务管理目标的特征角度来看，主要具备这样几个特征：第一，具有层次性；第二，具有多元性；第三，具有一定的稳定性；第四，具有可操作性。

（二）行政事业单位财务管理的职能

随着行政事业单位的各项制度的不断完善，组织结构的不断建立健全，作为行政事业单位管理核心内容之一的财务管理，其具体的管理和职能的内容也在发生着变化。就行政事业单位的财务管理职能的含义而言，具体一点说，财务管理的职能由两方面的内容决定，一方面，是指财务工作的本质的影响；另一方面，是指来自于管理的理论和实践发展的影响。由于现代社会的经济利益体制及关系的逐渐丰富，行政事业单位给财务管理划定的范围逐渐扩大，同时，也给财务管理的职能赋予更多的可能和更大的权限。财务管理的主要职能体现在这样几个方面：首先，财务计划职能，主要体现在规划和安排未来某一个时间段的财务活动。其次，财务组织职能，主要体现在科学地对于财务系统中相关的各种因素、各个部分等按照一定的顺序和关系进行合理地组织整理。再者，财务控制职能，这一职能的设立是十分有必要的，这是为了实现对财务工作中的失误和偏差的及时发现和改正。最后，财务协调职能，这是为了避免一些不必要的财务纠纷，从而利用各种合理的财务协调手段和途径等来维护行政事业单位良好的配合关系，以及舒适的财务环境。财务管理自从被行政事业单位管理独立划分出来并得到广泛使用以来，其职能得到了相当快速的发展。

二、行政事业单位财务管理的新问题

就行政事业单位财务管理存在的新问题而言，具体表现在这样几个方面：首先，财务管理的主体的权利不明确，存在滥用职权的现象，其权利得不到控制。其次，行政事业单位对于资金的使用安排不够合理，导致有些地方用的过多，而有的方面却显得资金紧缺。最后，行政事业单位在财务管理的过程中经常会由于工作繁琐和忙碌而导致出现这样或者那样的失误，但是对于财务管理的监督体系存在一定的不足。

三、行政事业单位财务管理的新对策

（一）对财务管理主体的权利的控制

鉴于行政事业单位财务管理的主体的权利不明确，存在滥用职权的现象，要想解决该问题，应该注意对于财务管理主体的权利的严格控制，不能使其滥用职权，因为就财务管理主体而言，无论是财务管理主体的地位，还是财务管理主体对于会计信息的影响，在行政事业单位的整个管理中素来扮演着举足轻重的角色。在构建财务管理的基础理论体系的整个进程中，财务管理主体必然是主要因素之一，其意义十分重大。财务管理主体其实主要就是内部财务管理主体，内部财务管理主体是指那些可以参与决策，并且能够掌握行政事业单位整个管理的最高领导层。内部财务管理在行政事业单位的财务管理中占据着主动位置，为了实现对行政事业单位的平稳运行的保障，以影响内部财务会计信息形成和报送的环节的方式来达成目标。

（二）制定合理的资金运用计划

制定合理的资金运用计划是行政事业单位各项活动能够正常运行的前提条件，每个行政事业单位的资金必然是有限的，但是行政事业单位的发展需要投入源源不断的资金，不停地注入新的力量，这就对于资金的科学合理地分配和安排提出了更高、更新的要求，这一点主要体现在对于资金的运用计划的合理制定。在制定资金使用计划的过程中，应该考虑到资金使用的方方面面，包括资金在行政事业单位各个活动环节中的具体划分、资金的平衡措施的制定，以及对于资金的调度的使用方案等等，务必做到全面化、合理化，以及科学化。

（三）建立健全财务管理监督体系

行政事业单位清晰地认识到建立健全财务管理监督体系的重要性，下面从这样几个方面来归纳总结：首先，充分认识财务监督。财务监督是财务会计的基本职能之一，其主要目标在于保障行政事业单位各个活动能够在国家的法律法规的制度范围内进行。其次，要合理科学的处理财务会计监督和其他监督之间的关系。在明确各自职能范畴的基础上，各经济监督部门要与其他各个监督职能部门之间互相协調，做到有机统一，相互一致，从整体上充分发挥监督作用，以此达到经济监督的总体标准。再者，要充分表现内部审计监督职能。不但要明晰责任追究制度，以及工作职责，而且要保证行政事业单位财务管理应用的安全，行政事业单位各部门都有相应的责任约束，这样有利于提高决策的明智性，并且减少决策失误的发生。

四、结语

综上所述，作为行政事业单位管理中相当重要的构成部分之一，财务管理占据着极其重要的地位，发挥着十分重要的作用，所以，行政事业单位的财务管理的运行好坏直接影响一个行政事业单位的整体的信誉和形象。因此，要加强行政事业单位的财务管理，通过对财务管理概念和职能的认识，提出了对财务管理主体的权利的控制、制定合理的资金运用计划，以及建立健全财务管理监督体系等策略。（作者单位：中国科学院昆明植物研究所）

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