当前形势下行政事业单位财务管理新问题及对策

徐超

摘要：基于经济新常态及行政事业单位改制的不断推进，在当前形势下行政事业单位财务管理工作出现了新的问题，这些问题对事业单位的财务预算、财务管理工作都具有重要的影响，为此，立足于当前行政事业单位财务管理工作所出现的新问题提出具体的解决对策，以此促进我国公共财政资金效益的最大化。

关键词：财务管理；国库集中制；新问题；新对策

中图分类号：F23文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.24.059

随着经济新常态及行政事业单位体制改革的不断深入，传统行政事业单位财务管理模式已经不能适应当前事业单位管理，尤其是近些年事业单位的工资改革、事业单位与企业养老保险制度的并轨等使得事业单位的财务管理工作暴露出一些新的问题，这些问题的存在影响着事业单位的健康发展，因此本文立足于当前形势的新变化对事业单位财务管理工作所出现的新问题进行详细的分析，以此提出具体的解决对策。

1行政事业单位财务管理工作的重要性

行政事业单位存在的目的就是弥补政府职能不足并且为社会提供公共服务，随着经济新常态及政府体制改革的不断深入，加强行政事业单位财务工作具有非常重要的意义：首先加强财务管理工作能够提升财政资金的使用效益。事业单位属于公益性单位，事业单位的资金来源于财政，因此通过强化财务管理工作可以避免一些违规资金的使用，进而促进财政资金的使用价值。以国库集中制为例，通过国库集中支付制可以减轻预算的随意性和不规范操作性，提高了资金的使用透明度。其次强化了预算执行与监督。事业单位通过强化财务管理工作必须要通过完善的预算管理系统，因此事业单位在强化财务管理工作的过程也是强化预算执行的过程。例如行政事业单位的财务工作具有严格的操作规范，尤其是预算支付需要根据财务部门的预算编制履行。最后加强财务管理工作也是提高财务工作人员素质、转变工作作风、构建廉洁自律工作氛围的有力保障。在高度反腐倡廉的环境下，加强财务管理工作是预防与抵制各种腐败行为的主要手段，通过加强财务管理工作会促进财务工作人员树立主动财务管理的意识，进而促进事业单位财务工作模式的转变。

2新形势下行政事业单位财务管理的新问题

（1）行政事业单位财务管理人员对财务管理工作的变化认识不足。基于行政事业单位体制改革的推进，尤其是行政事业单位工作人员需要缴纳养老保险之后，部分财务工作人员的工作思维仍然停留在传统的工作模式范畴中，结果导致财务管理工作效益不高：首先是事业单位财务工作人员对新形势下的新问题认识不够，很多财务人员没有认识到新问题的新变化，认为当前财务工作的变化属于形式的变化，没有引起足够的重视；其次财务工作人员的个人素质能力不能适应新形势财务工作的要求。尤其是在实行国库集中支付制度之后，要求财务工作人员不仅要具有基本的财务工作技能，还要懂得综合性较强的财务素质，但是基于财务工作人员个人学历等方面的限制，事业单位的财务工作人员综合能力还有待提高。

（2）行政事业单位的财务内部控制制度缺失。在经济新常态环境下，事业单位不仅具有社会公益性质，而且还具有一定的市场主体性，因此在资本市场环境下，事业单位也需要建立完善的财务内部控制，以此规避财务风险，但是在内部控制方面事业单位表现得比较欠缺：一是事业单位没有建立系统的内部控制制度。以某事业单位为例，该单位的内部控制制度基本上属于事后补救制度，缺乏对于事前和事中的内部控制制度建立。二是行政事业单位“一支笔”的现象仍然比较突出。虽然我国事业单位实施了国库集中支付制度，加强了对事业单位资金使用的监管，但是“一支笔”现象在事业单位中仍然比较普遍，造容易滋生各种腐败。三是事业单位对内部控制的执行力度不够，即使建立内控制度仍然不能严格执行。

（3）行政事业单位固定资产管理不严格。基于事业单位财务资金来源于财政，因此事业单位固定资产管理存在管理不严的问题，概括为就是“重购前审批、轻使用管理”：一是基于国库集中支付制度的影响，事业单位在购置固定资产时需要经过支付中心的审批，因此事业单位的财务管理工作往往将重点放在购前审批工作中，而一旦购买固定资产之后，就会忽视其日常的保护工作，导致固定资产的使用寿命大打折扣。二是事业单位对固定资产的处理执行程序不合理。国家相关文件明确规定了事业单位固定资产的处理程序，但是很多事业单位在处理固定资产时，存在不合理的现象。以某事业单位废弃设备处理为例，很多单位在处理时对于价格的管理不严格，导致一些固定资产价值被人为缩水。

（4）事业单位预算评价制度还不健全。在事业单位转型的关键时期，实现对预算的全面评价是提高预算资金效益的重要手段，但是目前我国事业单位在预算评价体系建设上还存在一些问题：一是事业单位对绩效考核的主要对象是财政专项资金，而缺乏对事业单位整体的评价。而且事业单位对于专项资金的评价主要是分析资金的使用方向，而缺乏对项目绩效的考核。二是对预算评价缺乏有效的监督体系。在以国库集中支付制度下，财政部门加强了事业单位预算的开支监管力度，但是对于预算支出的经济性、效益性等指标却缺乏评价，导致事业单位的预算使用效益低下。例如很多事业单位的专项资金预算只是重视资金的使用途径上，而忽视了使用效益的评价。三是缺乏对预算评价的问责机制。在预算评价过程中建立清晰的问责机制可以强化预算管理的效果，但是事业单位缺乏问责机制，导致预算评价的质量不高。

3新形势下提高行政事业单位财务管理的对策