浅议水利工程安全施工存在的隐患

姜亚男　李晶

摘 要：水利工程是国家的基础设施建设项目，水利工程既能够为国家的水资源调动提供保障，同时还能够起到一定的防洪等作用。近几年来，随着国家经济建设和社会建设的稳步前进，国家对于水利工程越来越重视，但是，重视不应该停留在经济的扶持和技术的援助，更应该立足于施工建设的全过程，确保建设施工安全有序的进行。

关键词：存在隐患；施工安全；水利工程

前言

我国的水资源分布不均匀，体现在南多北少，东多西少。而随着社会的不断繁荣，水资源出现了紧缺，为此需要兴建大量的水利工程用于城市生活和生产用水。水利工程施工量大，技术要求高，建设施工成本大，虽然近年来，我国在水利工程项目建设上取得了一些显著地成效，但是安全问题却屡见不鲜。对此，本文详细的分析了存在安全隐患的原因，并在此基础上提出了相应的处理措施。

1 我国水利工程现存的安全问题诱发原因

导致水利工程存在大量安全隐患的因素有很多，具体可以归纳为以下几点：其一，建设施工单位对于安全施工的认识不足，无论是施工监管还是安全施工经费等存在问题；其二，施工建设人员的综合素质较低，不能够按照相应的规定规范化操作，同时又缺乏自我保护；其三，安全管理过于形式化，一些具体的有效措施没有得到落实；其四，施工市场鱼龙混杂，一些没有符合国家施工建设标准的企业也参与到施工建设中来等等。其中最主要的原因就是安全文明施工规范没有得到落实，表现在：（1）水利工程建设施工也受到市场经济的影响，从政府的控制中走出来，缺乏了政府的有效监督，作为企业的一种存在形式，势必会以经济取向为根本，片面的追逐经济效益，而忽略了施工建设的安全；（2）施工建设单位为了节约人力资源的经济费用，往往会雇佣廉价的农民工，这些农民工安全施工的意识薄弱，安全施工建设的能力低；（3）现存在分包现象，使得一些不具备实际施工标准的施工单位参与了施工建设过程中；（4）水利工程建设施工的外在影响因素复杂，气候的变化，水势和水文条件的变化，都可能带来安全隐患；（5）水利工程文明工地评选以业主牵头，参建各方参与，施工单位并未增加投入，在评为文明工地以后没有任何激励机制，因此积极性不高。

2 安全文明施工现场管理实施方案

2.1 从合同文本入手，探索量化管理新思路

合同是施工方与投资方签署的具有法律效应的文本，无论是材料还是建设施工的流程等等都在合同中明确规定着。因此，为了进一步的提高水利工程的施工建设安全，首先需要加强对于合同文本的管理，具体要从以下几个方面着手：

2.1.1 安全文明施工基础设施项目。主要指工程开工初期为满足工程安全文明施工需要而实施的临时性工程项目，应该与现行招标文件中“临时设施”章节和相应的工程量清单相区别。例如：职工宿舍、泥结碎石道路属正常施工所必须的项目，而文化体育娱乐设施、混凝土道路属满足安全文明施工所需要的项目。从另一个角度说：“临时设施”项目是“必须”的，个数多少与工程大小、工期长短关系不大，仅规模不同；而“安全文明施工基础设施项目”是“需要”的，内容应区别工程大小、工期长短和创建文明工地期望达到的水平确定。现行招标文件工程量清单“临时设施”中为保证正常施工和工人生活所必须的生产、生活项目内容仍列为“临时设施”，其他为满足安全生产、文明施工、工人健康生活所需要的内容列为“安全文明施工基础设施项目”，并根据需要补充若干细项。在编写“安全文明施工基础设施项目”时，应特别注意针对现行工程建设中安全文明施工方面的薄弱环节和常见问题提出项目要求。

2.1.2 安全文明施工过程控制项目。主要指永久工程施工过程中为确保安全文明施工需要而实施的项目，根据拟招标的工程项目性质、规模、内容确定。可以按工程项目的施工过程划分若干阶段性控制要素，也可以按工程项目工序内容划分若干控制范围。如：基坑降排水及安全围护、脚手板搭设及安全网围封、施工通道及临边洞口防护、安全用电及施工照明、成品保护及工作面清理、安全警示、环境保护、食堂卫生等等。安全检查考核的标准、频次、方法要给予明确，要将“安全文明施工过程控制项目”中的相关内容与工序质量控制内容一并查验，明确未经检查验收合格并签署书面意见，不得进入下一道工序施工。规范化的管理不是一次突击活动，而应该是一项持久性的工作，传统的管理只是应付了事，许多施工单位在迎接检查时进行局部调整，而检查过后依旧我行我素，检查工作有名无实，根本起不到监管的作用。

2.1.3 安全文明施工管理及绩效考评项目。建立起完善的考核制度，有利于提高员工的工作积极性。管理和考核的范围要广泛，例如应该涵盖所有员工上岗之前的业务考核、员工上岗之前培训的合格成绩、施工建设过程中的安全管理等等。一旦出现了违反规定的操作，应该立即进行汇报，并严格按照相关的规定进行惩罚，绝不姑息纵容。同时，对考核成绩比较高单位和个人应该给予一定的奖励，以调动员工的工作积极性。

2.2 严格过程控制，推行规范化管理

要想实现规范化管理，首先需要有明确的准则。因此，全面落实水利工程的建设施工监管工作，首先需要制定出完善的监管体系，即监管的各个部分和程序都应该有明确的规定，并将规定与经费相互联系。在现实的施工过程中，经常会出现施工标准与合同不相符合的现象，一方面是由于施工方的施工能力有限，但是主要的原因还应该归结在监管上，是监管上的疏忽和不力给施工单位留下了可乘之机。

推行标准化、规范化管理，不仅要看初期投入、环境状况，更要特别注重施工过程中的安全防护、安全文明措施和安全文明行为。施工单位进场以后，必须根据施工图和现场实际情况对投标文件中的“安全文明施工过程控制项目”进一步细化后报监理批准。监理要制定针对性的检查、考核细则报建设单位批准后实施。在动态检查、考核的基础上对相应子项费用分期支付，全部完成后结清。不满足合同条件的不予支付。

3 推行激励机制，全面提升管理水平

试行安全文明施工风险基金制度，具体奖惩办法由建设单位和施工单位签订。施工单位的现场项目经理部在取得第一次工程预付款时交纳一定数额的安全文明施工保证金，建设单位从合同备用金中提取相等数额的安全文明施工奖金，合并组成安全文明施工风险基金由建设处专户存储。40%的风险基金用于施工过程中“安全文明施工管理及绩效考评项目”的检查、考核兑现，20%的风险基金奖励水利系统文明工地，20%的风险基金奖励省、市级文明工地，工程结束未发生生产安全事故奖励20%的风险基金。

4 结束语

综上所述，目前存在的水利工程安全施工隐患主要是管理上有漏洞，只要相关的监管部门能够从水利工程的长久使用出发，从施工建设人员的人身安全出发，切实的落实好各项安全施工的规定，并对施工建设的全过程进行严格的监控，水利工程的安全隐患完全可以杜绝，能够更好地推动我国的水利工程建设工作。

参考文献

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[2]严易茂.水利工程监理存在的问题与对策[J].中国水运（下半月）， 2008（07）.