昆明市耕地集约利用评价指标体系探讨

冯艳

摘 要：昆明市耕地集约利用评价能为昆明市耕地资源的合理利用提供有价值的参考依据，而建立合理的评价指标体系是进行耕地集约利用评价的核心内容。文章结合昆明市土地利用现状，运用调查研究法、层次分析法和目标分解法建立了昆明市耕地集约利用评价指标体系。

关键词：耕地；集约利用评价；指标体系

“指标是对耕地资源集约利用某一方面属性的描述和量度，关乎利用条件、状态及其变化等，而指标体系则是由若干相互联系、相互补充并具等级层次和结构性指标组成的有机系列”[1]。建立合理的评价指标体系是进行耕地集约利用评价的核心内容。

1 耕地集约利用的内涵

“集约”相对于“粗放”而言，这个概念最早起源于农业。国内外对于耕地集约利用的概念多种多样，文章将耕地集约利用定义为：在一定面积的耕地上，集中投入适量的资金、劳动力等农业生产资料，通过使用先进的科学技术和管理方式，获取高额的粮食产量和收入的一种农业经营方式。

2 耕地集约利用评价指标体系的设计原则

影响耕地集约利用的因素众多，为了能有效进行耕地集约利用评价，需要选取能够有效反应耕地集约利用特点的指标来建立评价指标体系，文章在进行指标体系的选取时遵循了以下几个原则：

2.1 科学性原则

在指标体系的建立过程中必须以土地报酬递减规律、可持续发展理论、区位理论等科学理论为基础，选取能够科学、全面的反映耕地集约利用程度和动态发展趋势的因子作为评价指标，同时所选取的指标必须有明确的内涵，能够公平、公正的耕地的集约利用水平。

2.2 可操作性原则

耕地集约利用评价涉及的内容较广，影响因素复杂，因此耕地集约利用评价的指标体系也异常复杂。在进行耕地集约利用评价指标体系设计过程中要充分考虑其可操作性，要使所选取的指标易于量化，所需要的数据资料易于搜集整理，同时还要考虑其计算过程不能过于繁杂，这样才能实现耕地集约利用评价的定量分析。

2.3 可比性原则

耕地集约利用评价的指标体系要符合空间和时间上的可比性，所选取的评价指标要保证评价结果在同一时间不同研究区域内可比，或者同一研究区域内不同的时间下可比。尽量选取可比性比较强的普遍性指标，同时对所选取的指标要明确其含义、统计口径、统计范围以确保评价指标的可比性。

2.4 系统性与独立性原则

耕地集约利用本身是一个系统性的概念，因此在进行耕地集约利用评价的过程中所建立的指标体系也必须具有完整的系统性。这就要求所选取的评价指标体系本身具有一定的系统性，要能够系统的反映耕地集约利用过程中从投入到产出的全过程，同时要求所选取的各个评价指标必须具有相互独立性，相互之间不存在关联，而是各自独立的反映耕地集约利用的某一个方面。

2.5 全面性和代表性原则

在评价指标的选取过程中要充分考虑影响耕地利用的各种因素，所选取的指标要具有全面性，要能够涵盖耕地集约利用过程的各个方面。同时指标的选取还要考虑它的代表性，指标的繁杂并不能增加评价结果的可信度，因此要对指标进行综合分析，找出影响耕地集约利用水平的主导因素，从而在注重全面性的同时又考虑指标的代表性。

3 昆明市耕地集约利用评价指标体系的总体框架

3.1 指标体系构建的基本方法

耕地集约利用是一个动态的发展过程，在构建耕地集约利用评价指标体系的过程中，要充分考虑评价目标、评价范围及其内容，所构建的指标体系综合起来要能对耕地集约利用进行总体性评价，分开来各个指标要能够对特定的内容进行局部的测算与分项评价。同时所构建的评价指标体系还必须满足层次性要求，这样才能客观、公正、明了的反映评价结果。因此文章在构建评价指标体系时主要选取的方法是：调查研究法、层次分析法和目标分解法。

3.2 指标体系的构建

在构建耕地集约利用评价指标体系的过程中，首先考虑指标体系的层次性，根据层次分析法将评价指标体系分为目标层、准则层、指标层三个层次。

3.2.1 目标层：“目标层界定所分析的问题的预定目标或理想结果，这一层只有一个元素”[2]。在耕地集约利用评价研究的总目标是耕地集约利用程度，因此将耕地集约利用水平作为昆明市耕地集约利用评价指标体系的目标层，它是昆明市耕地集约利用的综合度量，用来反映昆明市耕地集约利用的相对水平。

3.2.2 准则层：“准则层包括了为实现目标所涉及的中间环节，它可以由若干个层次组成，包括所需考虑的准则、子准则等”[2]。耕地集约利用评价研究的最终目标是要提高耕地集约利用水平，为了实现这个目标需要对耕地利用中的各个环节进行研究。耕地利用的全过程涉及到耕地的投入、利用程度以及产出效果三个方面，同时作耕地集约利用研究还必须考虑耕地利用的可持续性。因此以耕地集约利用的相关科学理论为基础，借鉴了大量的相关研究成果，结合昆明市耕地利用的客观性，将昆明市耕地集约利用评价指标体系的准则层分为四个层次：投入强度、利用程度、产出效果、持续状况。

3.2.3 指标层：“指标层属于评价指标体系的基础层。选用与耕地利用活动相关的、可测量、可比较、可获得的指标，对准则层的每一个状态进行刻画，对其数量表现、强度表现予以直接度量”[3]。耕地集约利用是一个动态的过程，涉及面广，因此在指标的选取过程中为了满足数据的规范性、真实性和连续性，所选取的指标不当借鉴了各专家学者的研究成果还结合了国家统计局正式发布的统计数据，因此所建立的统计指标体系既考虑了实用性、可行性，还考虑了它的可比性。通过综合考虑文章所建立的昆明市耕地集约利用评价指标体系如下表：

4 结束语

昆明市耕地集约利用评价能为昆明市耕地资源的合理利用提供有价值的参考依据，而建立合理的评价指标体系是有效进行集约利用评价的前提。文章结合昆明市土地利用的现状构建了昆明市耕地集约利用评价指标体系，能够定量的测度昆明市耕地集约利用程度。

参考文献

[1]安玉娟.耕地集约利用潜力评价研究-以河南省为例[D].河北：河北农业大学硕士学位论文，2009.

[2]崔亚锋.河南省耕地集约利用评价研究[D].河南：河南农业大学硕士学位论文，2009.

[3]孙景璐.河北省农用地集约利用评价研究[D].河北：河北农业大学硕士学位论文，2008.