钦州市2005年以来实施农村饮水安全工程的调查及探讨

马际英

【摘要】根据钦州市农村饮水安全问题、农村经济发展水平、水资源状况及水源条件，按照统筹规划、突出重点的原则，我市在“十一五”至“十二五”期间规划解决我市149.5264万人农村饮水安全问题，其中“十一五”期间重点解决农村氟超标、苦咸水、污染程度较重等饮用水质不合格问题及一部分地区缺水突出问题，规划解决人口81万人。

【关键词】农村饮水；工程；实施

一、实施农村饮水安全工程目标任务

钦州市各级政府历来高度重视农村饮水安全工作，作为民生工程突出内容来抓，强调解决农村饮水安全问题，是各级政府不可推卸的责任。2005至2013年，全市共下达农村饮水安全投资8.33亿元，其中：中央资金58145万元，自治区资金10878万元，地方配套资金14234.97万元；新建农村饮水工程1279项，解决饮水不安全人口166.6609万人，其中：农村人口145.1481万人，农村学校师生21.5128万元。

二、主要措施

1.各级政府成立了实施农村饮水安全工程工作领导小组，各级水利部门也相应成立了领导机构及办公室。市政府召开专题会议作研究和部署，将农村饮水安全工程列入全市“三大会战”建设项目，市局和各县区水利局主要领导签订了完成农村人口饮水目标任务责任状，把工作分解到基层。在项目完成过程中，各级水利部门规范工作制度、明确人员职责、实行任务目标制、认真细致推进工程建设任务、从人员上制度上保证工程按计划完成。

2.科学规划，合理选点。积极深入农村调查，从水源保障、群众参加度、土地有落实等关键工作入手，摸清和掌握具体数据。根据自治区水利厅对项目工作管理规范的要求，对基础工作做得扎实细致的地区优先安排计划项目，资金集中保障。

3.积极筹措项目资金，加强资金监督管理，确保工程按质按量按要求完成。考虑地方财政比较困难的实际情况，因此，各地受益群众筹措集资和在工程建设过程中投入劳动力是建设完成农村饮水工程的重要组成部分。通过近几年农村人饮项目的实施，各地充分认识到实施农村人饮项目是急群众所需想群众所想的大事，，是学习和实践科学发展观重要思想的最具体表现，群众也纷纷认同和支持。各地制定了各项制度和措施，根据不同地区的实际情况，结合当地老百姓的承受能力，按户或按人头收取项目建设资金；地方财政根据项目要求，安排一定数量的地方资金投入项目建设。为确保工程建设质量和资金使用安全，组织各职能部门组成的工作级深入基层进行督促检查，及时发现工作中存在问题并予以改进。

4.各地农村饮水工程严格项目法人责任制、招标投标制、建设监理制。各地工程技术人员不辞劳苦，深入农村工作第一线指导工程建设，保证施工严格按照规划设计的要求进行，强化工程质量目标责任制，同时邀请当地受益群众对工程建设进行监督。从而将农村饮水工程建设成为放心工程、民心工程，让广大人民群众切实感受到党和政府的农村阳光政策。。

5.在资金管理方面，严格执行各项财经法规和规章制度，完善资金调度拨付手续，对农村饮水安全项目资金的使用严格管理，实行阳光财务，对资金的使用透明公开，社会监督。

三、存在问题

1.当前农村供水工程水价普遍低于成本水价，部分乡镇供水工程目前尚未制定水价，一些村委自管的工程水价制定不够规范。给工程的日常管理带来了很大隐患；工程建后管理措施还有待完善。

2.群众保护水源的意识未够健全，个别工程引水水源受到群众生产、生活垃圾的污染。

3.对农村饮水安全工程建设的重大意义宣传不够深入，致使一些群众对人饮安全工程认识不足。一些单位和个人有偿用水观念淡薄，不按时交纳水费，严重影响了水厂的正常运转。

4.项目计划及资金计划下达较迟，影响了工程开工及施工进度。由于我市县两级财政都很困难，难以足额配套到位，2008年第四季度以前实施的项目，群众自筹的负担较大，导致了一些工程入户率低，工程实际供水规模达不到设计要求，工程效益比较差。

5.一些群众在农村饮水安全工程建设中阻挠施工，严重影响工程进度，增加工程建设成本。民扰现象主要体现在青苗和征地问题上，一些群众全局观念不强，对青苗及工程用地要求补偿过高，甚至以风水迷信观念阻挠工程正常施工。此外，一些跨村的工程建设往往因为水源不在受益村或者管道经过别村而受到阻挠。

四、今后工作措施及建议

1.尽快协调物价部门制定一些乡镇供水工程水价，建议由县级水行政主管部门负责组建农村饮水安全工程管理单位，对所有的农村饮水安全规模以上集中供水工程加强建后管理工作，进行专业化统一管理，使工程发挥长久效益。当前农村供水工程水价普遍低于成本水价，水价高了群众用不起，水价低了工程运行的经费难以保障，各级政府财政按工程运行核算成本给予农村饮水安全工程管理单位适当补贴，确保群众能用上水，让工程发挥长久效益。一些村委自管的工程要尽快出台及完善建后管理措施，通过用水户协会进行日常管理。

2.加强水资源保护和农村饮水安全宣传工作力度，除了让群众认识到农村饮水安全工程是一项为民办实事的民心工程，还要让群众认识到自觉爱护工程设施、按时按量交纳水费是维持工程良性可持续发展的重要条件。严格控制和禁止私人或单位自打水井，增强农民饮水安全卫生意识，推广和普及健康卫生的自来水。

3.进一步做好农村饮水安全卫生监督体系的建设，加强基层农村饮水监测工作，及时掌握农村饮水的各项数据，并通过依据监测数据的动态变化趋势，预防流行性疾病的发生。

4.继续严格执行项目法人责任、工程监理、合同管理和廉政建设责任规章制度，加大对建设、设计、监理、施工等建设流程和建设资金的监督管理力度，确保工程建设质量和资金安全。

5.加大农村饮水安全工程投入力度，争取在剩余两年基本解决规划内没解决的饮水不安全人口。