加强中学财务管理工作的思考

徐华

【摘要】财政资金的全额投入，解决了中学发展的后顾之忧，但也使得学校无形中忽视了对财务方面的管理。本文阐述了中学财务管理的现状，分析了中学财务管理现状之成因，提出了改善中学财务管理工作的对策，以有利于切实用好管好教育经费，提升经费管理水平，进一步加强中学财务管理工作。

【关键词】中学；财务管理；思考

中学教育属于义务教育范畴，故具有强制性、免费性和普及性，财政拨款是中学教育的主要来源。只有加强学校财务管理，才可以提高财政资金的使用效益，才可以落实科学发展观，办人民满意教育。本文研究了目前中学财务管理的现状及成因，并提出了解决此现状的对策。

学校的生存与发展，离不开财政资金的投入，为使有限的财政资金达到最优配置，有必要加强学校财务管理工作的思考。财务管理是学校管理的有机组成部分，财务管理水平的高低体现了学校的办学理念。因此，加强学校财务管理工作，就为学校的可持续发展奠定了基础。

一、中学财务管理的特点

1.财务管理的目标

财务管理的目标就是指规范学校的财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，促进学校教学、教育工作的健康发展，根据《事业单位财务规则》和《中小学财务制度》等有关法律制度，使有限的财政资金得到“利润最大化”———取得最佳的经济效应。

2.财务管理的方法要求

根据《中小学财务制度》规定，中小学校财务管理实行校长负责制。学校的财务活动在校长的领导下，由学校财务部门统一管理。中小学校组织收入应当合法合规；各项收费应当严格执行国家规定的收费范围、收费项目和收费标准，使用符合国家规定的合法票据。对按照规定上缴国库或者财政专户的资金，中小学校应当按照国库集中收缴的有关规定及时足额上缴，不得隐瞒、滞留、截留、挪用和坐支。

学校在日常核算中，实行“收支两条线”管理。明确学校收费项目，严格按照物价局核定的《收费许可证》上的收费项目收费，规范收费，开具财政印制统一收据。利用校务公开栏、校园网、公示向社会公开收费依据、范围、标准，接受公众监督。学校的各项财务支出，实行“收支两条线”，执行“一支笔”的审批制度，严格执行政府采购制度。

3.财务管理对象

财务管理是对资金运动的职能性管理，学校财务管理的对象就是教学资金的预算、拨款、投入、使用、监管等整个运作过程。

4.财务管理人员

学校管理人员包括学校领导、财务人员及固定资产专管员和保管员。

二、中学财务管理的现状及存在问题

现阶段，财务管理的目标基本实现，方法合理、有效，但是，本着“精益求精、更上层楼”的理念，使有限的教育资金达到最优的办学效果，还是有必要进一步加强对财务工作的思考。

1.领导思想上未给予足够的重视

学校的生存和发展，必须拿成绩来说话。有了成绩，才会带来良好的社会声誉，才会吸引家长和学生的关注从而带来优秀的生源。成绩从何来？成绩从日常的教学、教育工作中来。对教学、教育工作过于关注后就势必忽视了学校的财务管理工作。

其实，学校的财务管理工作才是学校教学、教育工作的坚实后盾、有力保障。只有一手抓财务管理、一手抓教学、教育，两手都要抓、两手都要硬，学校的发展才会长治久安。

2.人员资质不符合要求

学校的财务管理从业人员资质不符合要求，甚至任用无从业资格的人员担任学校财务人员。普遍认为学校会计工作与教学、教育工作相比，没有什么技术含量，无非是记记流水账、发发工资、处理处理报表，仅此而已。某街道下辖的4所中小学，共8名会计人员。其中，专职会计人员3名，由教师担任的零起点的兼职会计达5名；6人具有会计人员从业资格，2人无从业资格；2人有中级职称，6人无职称。

3.财务报销手续不合理

报销过程中原始凭证要素欠缺，记载不准确、不完整，据《会计法》和《发票管理规定》，此情形，财务人员有权退回拒报，要求重新补齐，但由于教职员工对会计制度缺乏必要的了解，对财务人员的工作不够理解和支持，此时，报销人员往往以领导已签过字来敷衍塞责、无理取闹。

4.财务管理重点不明确

只关心学校账上的货币资金却忽视对固定资产的管理，只注重采购的过程而忽视采购入库后的管理。学校在日常的管理中，只关心账上还有多少资金，却并不关注可用资金有多少。其实，学校账上的资金未必就能与可用资金划等号。

只注重对资金的管理而忽视了“物”的管理，其实“物”———固定资产的管理决不能忽视。

如今，学校在日常教学、教育管理中都采用了现代教育技术手段，学校还有各类多媒体教室、塑胶跑道之类的，皆投入了巨资。学校若能在固定资产的管理上下苦功，不仅可以厉行节约、杜绝铺张浪费，更可以把有限的资金投入到更需要的地方。

5.学校内部控制意识淡薄，内部控制制度不健全

不是没有一套行之有效的内部控制制度就是即使有了制度，也只不过是纸上谈兵、制度是上墙了，却未能有效监管与切实执行，使制度形同虚设，沦为空谈。

三、导致中学财务管理的存在问题的原因分析

1.领导思想上不够重视

首先，学校领导依法治校、依法理财的思想意识出现偏差。认为教书育人才是学校的首要工作，财务管理工作只不过为之服务而已，对学校的财务管理的重要性缺乏必要的了解。其次，领导班子不够稳定。某校在2002年-2013年间，经历了5任校长。领导班子一旦不够稳定，就势必造成现任领导同志们的短视行为———只着眼于现在，急功近利，缺乏对学校可持续发展的高瞻远瞩，学校财务管理陷于混乱，对学校财务管理工作的现状视而不见，更谈不上整改和加强了。

2.财务人员自身素质不过硬

正如前文所述，学校的会计人员往往是由教师兼任，对财经法纪知之甚少，法律意识淡薄、财务知识匮乏，以致于对财务管理工作不到位。

3.教职员工对财务管理工作不够了解

在学校，教学教育工作才是一线，当财务人员在管理过程中遵章守纪较真时，教师常常不屑一顾，认为小题大做。

4.固定资产管理混乱不堪

学校的固定资产管理制度不健全，自由采购、随意采购、盲目采购。资产管理与财务管理脱节，资金未能有效配置。

5.内部控制流于形式

完善的内部控制制度对学校的现代化发展和可持续健康发展具有推进作用。目前，学校管理当局对内部控制制度缺乏必要的了解，即使有了制度，也缺乏必要的监管。

四、改革中学财务管理的的对策

1.领导的思想观念亟待转变

诚然，不容否认，踏上学校领导岗位的人员都是教师中的精英。但是，这些“精英在上岗前或上岗后未必系统地接受过财务方面的培训。《会计法》规定，单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。而《中小学财务制度》又进一步强化了中小学校财务管理实行校长负责制，进一步强化了校长的法人地位。

因此领导在思想上要高度重视学校的财务会计工作。这既是为学校负责、同时也是为自己负责。

2.保持相对稳定的领导班子

结合季度会审、年度审计加强任期内审计、离任审计。这样，有利于树立主人翁意识，发挥领导的主观能动性，使得学校的财务管理工作秩序井然。

3.提高财务人员素质

财务人员要树立终身学习之观念，恪守职业道德。认真钻研、刻苦学习，努力提升自身专业素养，提高专业技能，与时俱进，业务过硬，当好领导的参谋。

4.对学校员工普及财务知识

对学校的教职员工进行必要的财务知识培训有助于提高财务工作的效果。学校可以利用校园网、公示、讲座、座谈等形式对学校的教职员工进行有关财务方面的必要的普及培训，取得理解、支持与配合，减少工作中的阻力。

5.加强学校固定资产管理

财政对学校的投资最直接体现就是———固定资产的投入，而学校教学、教育工作的现代化程度就体现在固定资产的“量”上（此量既指数量又指质量），故作为学校财务管理的重要组成部分，学校固定资产管理刻不容缓。

可设立固定资产专管员，利用固定资产管理软件实时监管固定资产的动态变化。实行固定资产请购制度，建立固定资产档案，定期开展资产清查工作。只要财务固定资产管理好了，资金的利用率就提高了，财务管理的水平就自然上去了。

6.加强内部控制建设

对学校领导及财务人员进行轮训，组织学习《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》、《中小学财务制度》等相关法律法规，提高其思想境界，为内部控制制度的有效建立扫清障碍。用制度来管理人、用制度来约束人。

五、结论

本文研究了现阶段中学财务管理的现状及存在问题，分析了造成此现状及问题的原因，提出了进一步加强和改进财务管理工作的对策。我们认为学校财务管理是学校管理的重要组成部分。只有学校的财务管理水平上去了，才会提高财政资金的办学效益，使有限的教育资金产生最佳效益。

随着教育体制改革的不断进行和深化，学校财务管理工作的不足，会阻碍学校的正常运作和有序发展。因此，加强学校财务管理工作，进一步树立风险意识和责任意识，制定符合本校实情适合本校发展的完善的财务管理制度，是学校的当务之急。一旦学校财务管理工作做好了，就可以提高财政资金的使用效率，提高办学水平。

当然，做好学校的财务管理工作，光靠领导的重视、财务人员自身的努力还远远不够，还需要建立健全完善的内部控制制度，更需要利用现代技术手段，走在科学化、信息化的前沿，科学地、妥善地、稳妥地用好、管好财政资金，提高财务管理水平，只有这样才能使学校的财务管理工作提升地更快、更高、更强。

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