强化行政事业单位国有资产管理的思考

封贤艳 焉妮

【摘要】资产产权是由资产的使用权、所有权、收益权、占有权以及资产的处置权等多种权利的组合。虽然现阶段不少地区行政事业单位国有资产管理取得了不错的效果，但是，整个国家来看，行政事业单位对于国有资产管理工作的重视度不够，面对行政事业单位的国有资产管理工作所存在的问题，需要我们进行进一步的分析和探讨。

【关键词】行政事业单位；国有资产；管理

一、引言

行政事业单位的资产管理以及经营活动质量和单位的国有资产产权有密切的关系。随着我国社会主义经济政策的发展和改革，行政事业单位的产权不清和管理层薄弱等成为了影响行政事业单位进行国有资产管理中的重要因素。重视行政事业单位国有资产管理，成为了我国现阶段行政事业单位管理工作的首要任务之一。

二、我国行政事业单位国有资产管理的现状

1.部分行政事业单位对国有资产的管理意识还非常的淡薄

我国行政事业单位在进行财务管理工作的过程中，习惯性的重点针对资金进行管理，很少意识到对单位购置的国有资产进行维护和管理。他们对国有资产注重于购置，却轻于管理，以至于造成了资产管理和财务管理无法相匹配等诸多的问题。这些行政事业单位认为只要取得了资金的收入，那么就可以去自行购置资产。很少去关心购置资产的资金如何进行会计核算和财务核算。在个购入的资产投入使用后，也不会去加强资产使用的管理。

2.国有资产产权的主体不够明确

行政事业单位只有资产的占有权和使用权，但是在法律上其仍然是国家所有的经济资源。但是现阶段，大多数的行政事业单位将国有资产视为单位所有，随意的处理，变卖国有资产。甚至，有些个人长期的侵占国有资产，化公为私，混淆了所有者与占有使用者的界限，严重侵犯了国有资产的权益。

3.管理体制不够完善

2006年，财政部出台了《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》两个办法，这两个办法对行政事业单位国有资产的管理工作做出了重要的指示。要求财政部必须严格的监督指导行政事业单位的国有资产管理。但是，对于如何进行行政事业单位的国有资产进行管理，并没有相对的指示，以至于，行政事业单位本身管理方式不够明确。另外这两个办法的正式施行，虽然在一定程度上将行政事业单位的国有资产进行了分开管理，明确了财政部门对行政事业性国有资产的综合管理职能，但是，并没有完全确定如何进行完善准确的行政事业单位国有资产管理。

即使，我国财政部发布了两法规，但是，由于财政部制定的规章制度低于国务院的条例以及专项法律，约束力太弱，导致实施的强度不够。

因此不少行政事业单位没有健全的资产管理制度和严格的管理制约机制，以至于单位资产管理混乱和不规范，最终造成了对本单位资产情况不清楚，管理不到位的问题。因为对于单位资产的内部管理程序，国家没有制定统一的规章制度，都是由行政事业单位结合自身的实际情况制定。从研究可以看出目前大多数的行政事业单位根本就没有制定本单位内部的资产管理制度，即使个别的单位有资产管理制度，实际管理与制度也很难做到统一。

4.资产配置不科学

例如：北京延庆县共有84个行政事业部门，将近300个单位，实有人员15000多人。其当年行政事业单位净资产总额22.6亿元，其中行政单位净资产总额为8.3亿元，事业单位净资产总额为14.3亿元。行政事业单位员工人均净资产为15.0万元。

延庆县现行的行政事业单位预算制度为：除项目预算的经费外，行政事业单位的人员的经费实施“按需分配”原则。行政事业单位的公用经费，则是按照统一的标准核算分配的。这样看来，表面上购置资产的资金配置十分公平，但是，从实际情况上来看，不同的行政事业单位的资产的来源有多个不同的来源，比如说接受外来的捐赠以及上级部门分配，另外还有部分是用国家财政拨款之外的资金自行购置的。在这种情况下资产配备容易产生不公平的现象。资产分配的无监督、无准时的条例，资产配置的不科学，造成了不同的部门、不同的行政事业单位拥有的资产量严重不均。

三、关于如何强化行政事业单位国有资产产权管理的几点对策建议

1.增强行政事业单位国有资产的管理意识

如何提高行政事业单位国有资产的管理能力，首当其冲的就是提高财政部对行政事业单位国有资产的管理能力，在根本上增强行政事业单位国有资产的管理意识。针对管理监督部门以及行政事业单位本身要大力宣传财政部发行的《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》。

财政部应该将各个行政事业单位国有资产的管理列入其年度的考核指标之中，明确落实财政管理职责，将考核指标作为行政事业单位年度评比指标之一，这样可以很大程度的使行政事业单位自我提高国有资产的管理意识，进一步的加大单位国有资产管理的力度，确保单位国有资产的安全完整。

2.明确行政事业性国有资产产权管理的主体

根据国有资产管理体制的基本框架，行政事业单位的国有资产必须按照政府规定监管，行政事业单位有使用的权利和保管的权利，但是从根本上，所有的资产还是归国家所有，要严格的规定所有和占有之间的区别。因此需要坚持各级财政部门为国有资产产权主体，建立完善的管理体制，加强行政事业单位国有资产产权管理。实施产权集中管理，尽快的建立完善的《产权证》制度，明确行政事业单位的产权，严格核实行政事业单位的实际资产总量。还应该将行政事业单位的国有房产证、土地使用证等国有资产证明集中到财政部门来管理，强化产权主体的地位。这样可以从根本上避免使用单位不按照规定处理国有资产。

3.完善国有资产管理体制

完善相关的规章制度是做好资产管理工作的客观要求，也是行政事业单位是否能管理好国有资产的重要保障。

首先，要严格的贯彻落实财政部公布的《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》两个《办法》的实施。另一方面，地方财政部需要按照财政部发行的两个《办法》结合自己单位的具体情况，研究制定对应本单位的具体《行政事业单位国有资产管理办法》，并在此基础上制定《行政事业单位内部资产管理制度》，以确保行政事业单位国有资产管理工作有法可依，有规可循。行政事业管理部门应当修订完善国有资产管理相关的所有规章制度，以使管理工作有法可依。在日常的国有资产管理工作的过程中，还需要进一步的研究各个环节可能出现的状况的一系列操作办法，逐步的构建完善国有资产管理法规制度体系。

另外财政部也应该加大制定资产管理具体环节的具体操作办法的研究，并且逐步的完善资产管理法规制度，可根据我国行政事业单位国有资产管理现状优先研究制定资产配置标准、资产处置办法等管理规章制度。

4.科学合理的进行国有资产的配置工作

行政事业单位的国有资产在管理的过程中，应该以产权管理为根本，将固定资产管理定位为重点管理，尽可能的科学合理、节约高效的进行资产配置和使用。另外资产管理的另一重要手段就是建立科学合理与规范统一的行政事业性国有资产预算制度。

为了可以科学合理的进行国有资产的配置工作，在动力机制上，政府应该针对实施行政事业单位国有资产管理有显著成效的单位给予一定的加分表彰。对于在国有资产管理工作上取得突出贡献的，政府应给予一定的表彰，并且可以给相关实施人员一定的晋升机会。

在约束机制上，政府应该通过建立相应的规章制度，对行政事业单位的国有资产的购置、使用以及最终的处理，都应该有相应的有效的约束。在资产的购置过程中，需要通过严格的资金预算分配，制定相应情况的资产配置标准，还可以采取，由政府集中采购然后再分配等方法来进行约束。在国有资产的使用过程中，需要建立绩效评价和资产使用统计报告等，对行政事业单位的资产使用情况进行监督考核。针对私自挪用资产、浪费国有资产的单位要进行批评约束。在资产的处理过程中，要制定明确的国有资产处理规定，明确资产的处置权限，并且制定完善的资产处置程序。并且要严格实施责任分离的手段，以便管理者和处置者的互相监督。

合理配置国有资产另一方面还需要建立行政事业单位主要资产的购置标准，对于行政事业单位的办公用房的规模，专用车的价格都要有限制标准，根据不同的层次，行业来进行标准限额配置。

四、结论

加强行政事业单位国有资产管理是适应我国社会经济市场发展的必然要求。行政事业单位国有资产产权清晰是实现行政事业单位国有资产高效、高质管理的前提。建立系统、完整的行政事业单位国有资产管理制度是加强有效管理的必然选择。

参考文献：

[1]冯树清.关于高校固定资产管理的探索与实[J].教育与职业，2007，（11）

[2]吴凡.开拓创新是深化分类监管的保证[J].中国工商管理研究，2006，（04）