陕西省城镇居民收入与经济协调增长问题研究

贾楠亭

(陕西学前师范学院招生就业处,西安710061)

陕西省城镇居民收入与经济协调增长问题研究

贾楠亭

(陕西学前师范学院招生就业处,西安710061)

居民收入与经济总量能否协调增长一直是社会各界最为关注的话题之一,通过数据分析,可以看出近十年来陕西省的城镇居民收入和经济总量未能协调发展,居民工资性收入占比大水平低、经营性收入和财产性收入占比和水平都偏低、收入分配制度不够完善都影响了陕西省城镇居民收入的增长,改革现有的分配制度,提高居民各类收入水平,完善社会保障制度,是实现全省城镇居民收入和经济同步增长的关键。

陕西;城镇居民收入;经济;增长

居民人均收入是衡量经济发展质量和国民生活水平的重要指标,党的十八大报告首次提出,到2020年“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”的目标,对经济增长和国民收入水平都提出了要求,反映了我国的经济发展已度过了只重视经济总量快速增长的阶段,开始更加重视居民收入的提高,让人民能充分分享经济增长带来的财富收益。从陕西省的数据来看,近十年来,城镇居民收入的增长与经济增长的势头基本实现了同步,但居民收入增长速度明显低于经济增长,怎样妥善处理居民收入与经济增长之间的关系,是今后我省经济发展的当务之急。

一、陕西省城镇居民收入与经济增长现状

最近十年来,陕西省的人均GDP和城镇居民收入都呈现较快增长。据陕西省统计局资料,2013年全省人均GDP已经达到42631元,扣除价格因素,是2003年的4.7倍。城镇居民人均可支配收入为22858元,扣除价格因素,是2003年的2.4倍。①数据来源陕西省统计局,文中涉及陕西省的数据都来源于陕西统计局网站和2003年—2012年《陕西省国民经济和社会发展统计公报》。十年间,陕西省的经济增长和城镇居民收入呈现以下特征。

1.陕西省城镇居民收入增速落后于人均GDP增速

从图1,扣除价格因素影响,虽然2003年以来陕西省城镇居民收入与人均GDP的发展趋势基本相同,但人均GDP增长率明显高于城镇居民人均收入增长率,直到最近两年才逐步接近。

2.陕西省人均GDP已超过全国平均水平

如图2所示,按照相对于全国平均水平的增长趋势,可将陕西省人均GDP的增长分为三个阶段。第一个阶段是2003年到2007年,在这个区间陕西省人均GDP的增速略低于全国平均水平②数据来源:《中国统计年鉴》,文中涉及全国的数据都来源于国家统计局网站和2004年—2013年《中国统计年鉴》。,人均GDP的差值也保持相对稳定,2007年略有拉大;第二个阶段是2007年到2011年,这个区间里陕西省人均GDP的增速开始超过全国平均水平,2011年陕西省人均GDP达到33142元,与全国平均水平35181元已非常接近;第三个阶段是2011年到现在,从2011年起全国人均GDP增速明显下滑,陕西省人均GDP的增速大幅超过全国水平,到2012年陕西省的人均GDP达到38557元,超过全国平均水平37195元,2013年差距进一步拉大,陕西省人均GDP为42639元,而全国平均水平是38499元。

图2 陕西省人均GDP与全国水平比较

3.陕西省城镇居民人均可支配收入长期低于全国平均水平

如图3所示,按照相对于全国水平的增长趋势,陕西省城镇居民人均可支配收入的增长也可大致分为三个阶段。第一个阶段是2003年到2007年,这个区间陕西省城镇居民人均可支配收入的增速略低于全国平均水平;第二个阶段是2007年到2009年,这三年陕西省城镇居民人均可支配收入与全国平均水平的增速基本持平;第三个阶段是2009年到现在,这个区间陕西省城镇居民人均可支配收入的增速又呈现低于全国平均水平的趋势,收入的差距也在不断扩大,2013年陕西省城镇居民人均可支配收入为22858元,全国平均水平为26955元,差距已达4097元,扣除价格因素影响,几乎是2003年陕西省与全国差距的两倍。

图3 陕西省城镇居民人均可支配收入与全国水平比较

二、陕西省城镇居民收入增长与经济增长不协调原因分析

从过去十年的数据看,陕西省人均GDP年均实际增速为13.7%,城镇居民人均可支配收入年均实际增速为9.3%,低于经济增长速度4.4个百分点,2013年陕西省人均GDP超出全国平均水平4140元,而城镇居民人均可支配收入与全国平均水平相差4097元,城镇居民收入水平与全省经济总量在全国的地位明显不匹配。根据陕西省实际情况,主要有以下原因。

1.工资性收入占比大但水平低

表1 陕西省城镇居民总收入构成与全国水平比较(2013年数据暂缺)

从表1可以看出,工资性收入一直是我省城镇居民收入的最主要部分,长期以来一直占有70%的比例,远远高于其他三项收入。全国城镇居民工资性收入占总收入的比重十年来一直呈下降趋势,但陕西省的水平一直变化不大,有些年份还略有上涨,直到2012年才低于70%。2003年时陕西省城镇居民工资性收入占总收入的比重与全国持平,但到了2012年,陕西省的水平为68.8%,超出全国平均水平4.5个百分点,这也反映出陕西省城镇居民对工资的依赖程度要远超过其他方式收入。同时,比起全国平均水平,陕西省城镇居民工资性收入的水平一直偏低,2012年陕西省城镇居民人均工资性收入为15547元,全国水平为17336元,相差1789元,是陕西省城镇居民人均月工资的1.4倍。

2013年,全国有23个省(市)对最低工资标准进行了调整,同为经济不发达地区的甘肃,人均每月增加220元,是调整幅度最大的省份之一,而陕西省人均每月只增加了117.5元,现行的最低工资标准为870—1150元,在进行调整的23个省(市)中居倒数第2位,在全国也只排在第26位。可以看出,陕西省城镇居民工资性收入占比大但水平过低,同时增长的幅度也过慢,这是居民收入增长慢于经济增长的关键因素。

2.经营性收入和财产性收入占比过小,效益太差

如图4所示,十年来陕西省城镇居民人均经营性收入虽然一直保持增长的势头,但增长的幅度太小,与全国平均水平的差距一再拉大。2012年陕西省城镇居民人均经营性收入为882元,而同期全国平均水平已达2548元,差距拉大到1666元,扣除价格因素影响,是2003年两者差距的4.7倍。

图4 陕西省城镇居民人均经营性收入与全国水平比较(2013年数据暂缺)

在相对指标上,陕西省城镇居民经营性收入也与全国平均水平相去甚远,从表1可知,2008年起陕西省城镇居民经营性收入占总收入的比重一直徘徊不前,2012年陕西省的比重为3.9%,而全国平均水平已达到9.5%,超出了5.6个百分点。

图5 陕西省城镇居民人均财产性收入与全国水平比较(2013年数据暂缺)

陕西省城镇居民财产性收入也类似,如图5和表1所示,不论是绝对指标还是相对指标,陕西省城镇居民财产性收入都与全国平均水平有较大差距。

这说明与全国平均水平相比,可供陕西省城镇居民投资经营的选择太少,渠道太窄,据陕西省统计局资料,2012年陕西省城镇居民的财产性收入中,有六成都是房屋租金,而保险收益、其他投资收入相对较少,知识产权收入基本为零。同时投资经营的规模也太小,难以对总收入起到决定性影响。总之,陕西省城镇居民经营性收入和财产性收入的效益太差,是影响居民收入增长的一个重要因素。

3.收入分配制度不完善,低收入人口规模大

我国现行的收入分配制度以按劳分配为主体、按劳分配与按生产要素分配相结合,但由于各行业生产力发展水平的差异以及所有制结构,造成各个产业、行业、企业的工薪水平不能充分体现出公平公正,分配不公和收入差距不断扩大的问题不光是陕西省,也是全国目前急需解决的难题。

陕西省特有的一个问题是低收入人口规模过大,据陕西省统计局资料,2012年陕西省城镇居民人均可支配收入的中位数为19706元,比全省平均水平20734元低1028元,城镇居民中人均可支配收入在平均水平以下的占城镇总人口的比例达到61%。低收入群体的比例过大,也是影响城镇居民收入快速增长的重要因素。

三、促进陕西省城镇居民收入与经济同步增长的对策

1.改革收入分配制度,提升居民整体收入水平

目前我国的社会分配结构存在一定问题,高收入人口少、中低收入人群巨大,呈偏态分布。从全国范围看,2013年全国31个省份中只有12个省的农民纯收入和8个省的城镇居民可支配收入高于全国平均水平,而五分之三省份的农民收入和四分之三省份的城镇居民收入都低于全国平均水平。具体到陕西省,仅有四成人口的收入水平高于全省平均水平,六成人口的收入水平都在全省平均水平之下,而且农民收入还远低于城镇居民收入。

经济发展的目的是为了实现人的全面发展,巩固改革的成果,保证社会经济不断前进的动力,需要充分调动各类群体的积极性和创造力,因此,要从分配制度的改革入手,提升居民的整体收入水平。陕西省要强化政府的收入再分配调节职能,进一步加大收入分配调节力度,整顿规范收入分配秩序,以加大财政补贴的方式着力提升中、低收入群体收入水平,以逐步提升薪资的方式扩大中等收入人群比重,以落实投资创业优惠政策的方式鼓励高收入群体创收并回馈社会,逐步形成两头小、中间大的合理收入分配格局,提高居民收入水平,提升居民生活水平,推动经济建设的进一步发展。

2.建立薪资增长机制,提高居民工资性收入

陕西省最低工资标准于2013年1月1日再次提高,各有关部门也严格按照规定执行,在2013年内全部落实调整到位,这对保障工薪阶层的收入发挥了积极作用,但是占收入来源绝大部分的工资性收入水平偏低依然是陕西省城镇居民收入水平低的主要原因,劳动者的所得与陕西省的经济发展实际不匹配。

针对陕西省的现状,最重要的就是要提高在职人员的工资标准。要建立与经济增长联动的工资增长机制,实施具有普遍影响力的增资政策,提高全省各类人员的收入水平。应根据陕西省的实际情况,建立完善稳定的公务员和事业单位人员工资增长机制;提高工资指导线的基准线和下线,为企业薪资增长提供制度支撑;在收入水平相对较低的居民服务业、住宿餐饮业等行业发布行业工资指导线,引导企业根据行业特点,合理提高职工工资。

3.鼓励多渠道合法创收,增加居民经营性收入和财产性收入

针对陕西省城镇居民经营性收入偏低的现状,要在政策上鼓励多种合法经营的存在,在舆论上引导居民形成自主创业、自谋职业的观念;完善政府、社区和社会中介机构相结合的职业介绍服务体系,为下岗、无业人员提供有效的服务;完善政府、学校和社会的就业服务体系,积极组织就业辅导和培训,促进劳动力合理分配和利用;完善创业培训、帮扶体系,积极落实扶持中小企业和自主创业的各类优惠政策,鼓励大学生、下岗工人、转业军人等各类群体自主创业;研究制定允许企事业单位职工业余从事第二职业的相关政策,鼓励职工多渠道获得合法收入。

针对陕西省城镇居民财产性收入过低的现状,从宏观上,要保持经济政策的稳定性,为居民获得财产性收入提供物质保证和投资氛围;要不断完善对合法财产的保障制度,保护居民合法财产不受侵害,保证居民合法财产各项权力的实现。从微观上,要发展多层次资本市场和多元化的金融工具,为居民投资提供更多渠道;要普及金融理财知识,更新居民投资理财观念,及时提供投资理财信息,指导居民科学理财;要维护金融秩序的稳定,防范金融风险,确保居民的财产安全和投资渠道畅通,让广大投资者能公平、公正地享有经济增长带来的福利。

4.完善社会保障制度,提升居民生活质量

十年来,陕西省在民生领域的投入力度不断加大,社会保障体系也日趋完善。据陕西省统计局资料,2013年全省用于社会保障和就业的财政支出已达到492.83亿元,增速达17%。要进一步增大居民转移性收入,陕西省目前城镇人均最低生活保障每年不足5000元,与全国平均水平相比仍然偏低。因此,要加快国民收入分配制度改革的步伐,加大政府转移支付的力度,进一步提高最低生活费用补助标准,增加低收入群体的现金收入。

要进一步完善社会保障体系,扩大在养老、医疗、失业等领域社会保险保障的覆盖,完善社会养老保险制度,争取开展大病医保试点工作,开发就业岗位,解决就业困难人员的就业问题。

要提高公共事业服务水平,促进不同地区教育资源、医疗资源、基础设施公共资源均等化、均衡化,逐步缩小不同地区居民在生产、生活上的差距,让全体居民都能分享经济增长带来的福利。

【责任编辑 马 俊】

The Study on the Coordination between Urban Residents'Income and Economic Growth in Shaanxi Province

JIA Nan-ting
(Admission and Career Guidance Office,Shaanxi Xueqian Normal University,Xi'an 710061,China)

Coordination growth between residents'income and economic aggregate is one of the most concerned topics in society.According to data analysis,it is easy to find that the income of urban residents and economic aggregate have not been coordinating in recent ten years in Shaanxi province.The problems that the large proportion and low level of residents'wage income,the low proportion and level of operational income and property income and the imperfection in income distribution system all make some impacts on the growth of urban residents'income in Shaanxi province.Thus,reforming the existing distribution system,raising the levels of various incomes and perfecting social security system are the keys to achieve that urban residents'income grows in pace with economic aggregate in Shaanxi province.

Shaanxi province;urban residents'income;economic growth

F014

A

1009-5128(2014)06-0082-05

2014-03-03

贾楠亭(1986—),男,陕西宝鸡人,陕西学前师范学院招生就业处研究实习员,主要从事国民经济学、金融学研究。