聚焦深化改革 积极建言献策

/樊 鹏

许江代表围绕活化传统、弘扬美德发言。 蔡荣章 摄

在十二届全国人大二次会议上，我省全国人大代表紧扣时代发展脉搏、人民群众关切，依法行使法定职权，积极踊跃提出议案建议，高度关注体制改革、经济转型、民生保障、社会治理、三农发展、城乡统筹和生态保护等，以求真务实的态度，积极向大会提出议案42件，建议443件。

许江：活化传统、弘扬美德

案由：优秀传统文化积淀着中华民族最深沉的精神追求，包含着中华民族最根本的精神基因，是中华民族生生不息、发展壮大的丰厚滋养。然而，经过近现代历史的重大变迁，经过十年文革的破坏，经过全球化商业化倾向对于本土文化传统的淘洗，中国传统的文化、风俗、礼仪、教养日渐衰微。当此其时，活化中国文化传统中的合理因素，加强传统的心灵教育将十分重要。

建议：从中国文化主体出发，在当代人的日常世界中，打造一部中国人的精神图谱，塑造一种中国人的生活方式。一是阅读经典，从小、中、大学教育入手，渗入全民教育总体规划，覆盖到所有学校和受教育者，形成学校教学、家庭教育、社会文化互融互通的育人平台。二是更新礼仪，建立和规范一些礼仪制度，组织开展形式多样的纪念庆典活动，传播主流价值，增强人们的认同感和归属感。三是培养技艺，加强书法、绘画、民艺、民乐等技艺，这些技艺的广泛传习，使之成为维系民族传统文化的基本方式。四是复兴节庆，丰富节庆时代内涵，继承和创新节庆文化样式，形成与历史文化传统相承接、与时代发展相一致的新节庆民俗。五是谋划家居，保存中国人的生活特色、活化传统生活方式，重建生生不息的文化现实。六是重建乡土，建设望得见山、看得见水、记得住乡愁的生态文明。

邱光和：推进商业模式创新

案由：随着“数字经济”、“知识经济”的发展，商业模式创新，不仅带动了传统制造业的转型升级，也促进了工业化和信息化的加速融合，对创业者、企业家产生了强力的示范和激励效应。与技术创新相比，商业模式创新在我国并未得到应有的重视，主要体现在：一是创新的专有权没有得到有效保护。二是创新企业得不到政策的优惠。三是缺乏系统的法律法规保障。

建议：一是高度重视商业模式创新的价值。由商务主管部门牵头，有关部委配合，选择若干个省份设立“商业模式创新试点城市”；建立商业模式创新试点企业的标准和评估办法，授予“商业模式创新企业”。二是营造鼓励商业模式创新的良好氛围。各级政府主管部门可以委托相应的科研院所，及时整理和更新全球、全国及本地商业模式创新的案例；媒体和相关培训机构积极开展宣传推广，以典型示范推动商业模式创新，营造商业模式创新创业的浓厚氛围。三是对商业模式创新企业给予优惠政策。如，商务部门和科技部门在“商业模式创新试点城市”开展“商业模式创新专利授权”试点工作，该专利与技术专利享有同样的权益。

陈腊英：加快外来务工人员融入城市

案由：随着国家新型城镇化建设的不断推进，很多外来务工人员实现了有收入、有房住、有医疗、有社保，在新城市安居乐业。但从整体看，外来务工人员在有序融入城市、实现市民化方面还存在着一些差距。存在子女上学难、上学贵；参加社保、医保比例不高；职业技能有待提高；社交网络相对封闭，城市主体意识不强等。

建议：一是加快户籍制度改革。加快落实放宽小城镇特别是县城落户条件的政策，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。提高中小城市和小城镇的产业和人口聚集能力，为他们能稳定地留下来创造条件。二是健全社会保障体系。将与外来务工人员紧密相关的就业服务、职业培训、子女教育、医疗劳动保障纳入正常的财政预算，将所有的外来务工人员都纳入工伤保险和失业保险范围内。三是畅通职业上升渠道。加强职业教育和培训，建立多元化的教育培训投入机制，开发多渠道的教育培训途径。四是营造平等和谐氛围。积极搭建各种平台，构架起外来务工人员与城市市民了解、对话和交流的桥梁。

方中华：建立公民信息一体化

案由：有报道称，我国公民从一出生到死亡，其一生在学习、成长、工作过程中需要办理100多个证。办证较多是群众的普遍感受。公民基本信息多证化带来一些问题：一是群众生产生活不便。群众对什么时候该办什么证、怎么个程序办、要到哪里办并不清楚，要消耗大量时间、精力。二是给群众增加经济负担，办证需缴纳工本费、培训费、考试费等，开支不小。三是凸显低效管理。“证”出多门，信息没有实现共享，有些部门认“证”不“认”人。

建议：一是对现有所需办的证件进行全面梳理，除保留必须、必要的证件外，取消其他证件办理。二要全面简化办证程序，向全社会公布确需办理的证件的时间节点、办理地点、办理程序，加强宣传、主动服务，方便群众办事。涉及公民基本信息的证件办理是国家实施社会管理的重要内容。要全面推行免费办证，对于确实成本较大、国家和地方财政难以负担的，要严格核定成本。三要实现公民基本登记信息、办证信息网络共享，由公安部门统一管理。同时，尽可能将政府强制办证的信息统一到身份证上，实现“一证化”管理，群众出行只需携带身份证即可。

王金财：促电子商务健康发展

案由：近年来，我国电子商务快速发展，交易额连创新高。据艾瑞统计数据显示，2013年中国电子商务市场交易规模9.9万亿元，同比增长21.3%；网购零售市场交易高速增长；移动终端网络购物爆发性增长，2013年1季度移动网购交易额达到266.6亿元，同比增长250.3%。电子商务的广泛应用已成为我国经济发展的新引擎。但也要看到，其快速发展的背后也存在法律法规不健全、市场监管不到位、信用体系不完善、机制有待创新等问题。

建议：一是加快电子商务立法工作。围绕消费者权益保护、商业秘密保护、交易及竞争行为规范、网络信用管理、特殊电子商务业态的市场准入等问题，抓紧制定有关促进电子商务发展和管理的法律。二是加强网络交易监管。探索建设网络经济服务监管平台，“以网管网、依法管网”。建立健全多部门联动防范机制，切实做好执法检查和日常监管，严厉打击依托网络销售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、传销、诈骗等行为。三是优化电子商务发展基础环境。推进智慧城市建设，发挥物联网的基础设施作用，为电子商务、电子商务服务业以及整个信息服务业构建具有全球竞争力的先进信息化基础设施。四是推进跨境贸易电子商务发展。对新型外贸综合服务平台的通关、退税、结汇等环节加强制度创新，并建立与之相适应的创新监管模式。开展“保税进口行邮出关”试点模式，创新海关、商检等重点环节的监管制度。

张华明：深化社保制度改革

案由:社会保险问题一直以来是广大老百姓密切关注的焦点。当前社保管理体制不尽合理，影响了企业和老百姓参保的积极性。一是企业及个人社保缴纳费用过高，但相应享受却无法保障。二是社保基金的全国统筹化管理尚未完善，影响人员流动。三是部分地区社保政策不够人性化，对非个人原因导致社保断缴补缴的政策过于苛刻。

建议：一是针对征缴的费率进行全国性统筹规划，减少区域社保差异，降低社保缴纳基数及费率，增加政府财政的补贴，充实社会保险基金，二是尽快实行社会保险基金的全国统筹，建立科学的社会保险转移制度，保障劳动者的自由流动。三是针对因各类原因导致的社保断缴情况，给予更加人性化的政策和服务。如社保地税部门应主动服务，及时提醒未正常扣缴的企业，并且能够给予一定期限来补缴。对于由于企业办事人员工作失误等特殊原因造成员工非本人意愿断缴的，应给予员工申述的权利，在补缴后应承认其缴费的连续性，不影响劳动者个人去享受其他权利。