马航失联后国际合作新亮点

马来西亚航空公司航班失联事件沸沸扬扬，主线虽然是围绕飞机的搜寻而跌宕起伏，但纵观事件全程，国际救援的效率和协作度也一览无余。从目前網络上的专业意见及民意反馈来看，迄今，救援工作中国际协力的表现大概呈现两种态势。一方面是国际救援力量的广泛参与。随着事件重心和性质的不断转移，东南亚临海诸国（马来西亚、印尼、越南、新加坡）、澳大利亚、美国直至印度洋国家的参与其中。而另一方面，民间对于马来西亚政府的不满也体现出国际救援工作中协调能力和沟通渠道的效率低下。

此次马航事件背后能看出些未来国际多边合作的新端倪和新趋势，即救灾减灾领域的国际合作对于国际关系的影响因此愈发显性化。这种显性化既体现在务实的政策执行层面，又显示出救灾减灾主题本身带有的人本主义精神也极具象征意义和感召力。一个例子是，越南此次事实上对中美新三国开放领土领空，并积极参与搜救工作。在南海争议日益升温的今天，这样的举措及其释放出的善意信号，无论媒体如何加以放大和修饰都不为过。在国际关系的体系中，“先例”往往能够作用于国际格局的塑造，此次马航事件背后复杂的国际救援协调及信息共享的过程，能够为未来处理地区棘手问题留下些可循的“先例”。

“非传统安全合作”是学者圈和政策制定者圈流行的一个新词，意思是相对于军事、情报这些传统概念上的国家安全事务以外，在环境保护、反恐、防灾减灾、打击跨国犯罪、海上安全、网络安全这些“欠敏感”领域，各国之间的合作往往更容易找到共同利益点，并逐步积累合作经验和互信。近者比如韩国总统朴槿惠，2013年就任以来提出的“东北亚和平”构想，核心思路之一就是通过“非传统安全”领域的合作逐步深入，推动朝韩及中日韩三国间的互信。

在“非传统安全”各领域中，减灾防灾合作首当其冲，这是因为减灾防灾看似简单，但实则涉及的责任部门广泛，例如包括国内层面的国务院和民政部、财政部、外交部、军方，以及国际层面的联合国机构、国际红十字会等国际组织、非盈利团体等，最为考验国内迅速动员能力和国际统筹协调能力。中日韩三国合作秘书处也曾组织过两次三国灾害管理联合桌面演练，虽是纸上谈兵式的“桌面演练”，但也仍然切身感受到灾害管理领域的复杂性及其涉及的诸多部门之间的强关联性。

长期以来，以灾害管理领域的合作为代表，东南亚诸国在东盟框架下的合作可以算是相对成功的案例。在东盟框架下，东盟地区论坛（ARF）机制自从1994年建立以来，一直都是亚太地区最主要的官方多边安全对话与合作渠道，不仅仅覆盖了传统安全领域的对话和沟通，也涵盖了更为务实和实质性的“非传统安全”领域合作。

当然，ARF框架下的灾害管理合作也并非一日而成，2004年的印度洋海啸成为催生和促进其快速发展的直接动力。前联合国秘书长安南曾评价海啸后的国际救援说，国际社会在这场“史无前例的灾难”面前做出了“史无前例的反应”。而以灾难救护演习为代表的ARF框架下灾害管理合作的逐步深层次化发展趋势，也可以理解为东盟国家对于2004年印度洋海啸遭受巨大损失的反思和集体智慧的体现。

从这个角度说，马航事件灾难的悲剧色彩会随着时间逐渐褪去，但事件能够引起足够的反思，并激发在减灾救灾领域这一“非传统安全”热点领域的国际合作智慧，相当值得国际社会的关注。

张暮辉 中日韩合作秘书处（首尔）政治事务官