代表委员聚焦全面深化改革

董彦?徐豪?王寅?王哲

3月，全国“两会”如期召开，这是中国政治生活中的大事。政府交付履职成绩单、全面部署新一年工作，代表委员建言献策、共商国是。3月5日上午，十二届全国人大二次会议在人民大会堂开幕，李克强总理代表国务院向大会作政府工作报告。这是党的十八届三中全会召开以后的第一份政府工作报告，也是本届政府的第一个报告。报告引起了海内外的广泛关注。在全国“两会”上，本刊记者采访多位代表委员，请他们对政府报告中的热点问题进行评析解读。

【政府工作报告摘录】抓紧规划建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路，推进孟中印缅、中巴经济走廊建设，推出一批重大支撑项目，加快基础设施互联互通，拓展国际经济基础合作新空间。

全国人大代表、宁夏回族自治区党委书记 李建华

宁夏自古就是中国古丝绸之路的必经之路和商埠重镇，也是中西文化的交汇点。近些年，宁夏与阿拉伯国家、穆斯林地区的经贸合作不断加强，在丝绸之路经济带建设中有一定的优势和良好的基础。开放、交流、合作、发展是宁夏建设丝绸之路經济带战略支点的首要目标。

全国政协经济委员会副主任 、工业和信息化部原部长 李毅中

给传统的经济带注入时代的特色、注入新的内容，从国内来讲，可以促进西北大开发、西南大开发；联系到国际经贸通道，不仅是我们走出去与丝绸之路沿途的国家合资合作的重要内容，而且可以将外资外企请进来和我们合资合作。这是我们建设开放性经济的战略措施。

全国政协委员，甘肃省副省长、工商联主席 郝远

丝绸之路经济带的建设对甘肃来说，是向西开放、发展外向型经济的重大机遇，甘肃要配合好国家顶层设计。甘肃准备打造中国新一代石油化工产业基地；新能源产业也将成为甘肃丝绸之路经济带上建设的一个重点；同时，甘肃准备建设大型的现代煤化工产业基地。

全国人大代表、洛阳市市长 李柳身

古都洛阳与丝绸之路经济带国家和地区已经建立了紧密联系，洛阳正积极拓展与丝绸之路经济带沿线国家和地区在产业、文化、科技、医疗等诸多领域的交流合作。洛阳的使命是成为丝绸之路经济带上的重要节点城市。

【政府工作报告摘录】产业结构调整要依靠改革，进退并举。对产能严重过剩的行业，强化环保、能耗、技术等标准，清理各种优惠政策，消化一批存量，严控新上增量。

全国政协委员、中国社会科学院学部委员 余永定

实体经济不实表现产能过剩，技术创新能力差，具体说就是传统产业产能过剩，新兴产业创新不强，名义上是新兴产业，实际上是劳动密集型产业。虚拟经济太虚主要有四个方面：一是利率上升太快太高，二是汇率上升太快，三是资产价格太高，四是债务率高。应该集中把精力放在实体经济上，这是解决一切问题的关键。

全国人大代表、河北省工业和信息化厅厅长 王昌

河北省目前整个产业水平比较低，我们提出了加大技术改造力度，提升产业水平。现在国内基本是碳钢，高端钢都靠进口，产品过剩，没有高精尖的东西。我们一直在淘汰、转型、升级，目标是要形成产业链，有循环。我们近年来将工业转型升级和环境治理结合起来进行攻坚战。

【政府工作报告摘录】增强各类所有制经济活力。坚持和完善基本经济制度。优化国有经济布局和结构，加快发展混合所有制经济。

全国政协委员、国资委副主任 黄淑和

深化国有企业这篇文章必须做好，要进一步解放思想更新观念，采取更有利的措施来推进国有企业改革的深化。此外，政府配套改革要为深化国有企业改革创造良好的外在条件和外部环境。在推进国企股权多元化改革、发展混合所有制经济过程中，不搞“一刀切”，将采取“一企一策”办法，根据实际情况来确定每个企业的方案。

全国政协委员、三胞集团董事长 袁亚非

在很多国有资本、民营资本共同参股的混合所有制企业，民营资本往往没有话语权，市场机制无法充分发挥作用。在大多数行业，国家应该允许民营资本控股；在某些不适合民营资本控股的行业，在保证国有资本第一大股东地位的前提下，也应该放开对社会和民营资本持股比例的限制。要真正落实民营资本和国有资本“同股同权”。

【政府工作报告摘录】促进教育事业优先发展、公平发展。继续加大教育资源向中西部和农村倾斜，促进义务教育均衡发展。

全国人大代表、南开大学校长 龚克

将“优先”和“公平”并提，这在政府工作报告和国家文件中是第一次。一方面彰显了政府在促进教育事业发展中的责任和义务，另一方面凸显了政府对于教育公平的重视。教育公平应该是整个教育体系的公平，不仅体现在义务教育上，同时也应体现在高等教育中，要给贫困地区学生更多机会。

全国政协常委、复旦大学教授 葛剑雄

不同学校所获得的经费投入存在巨大的差异。而经费投入和师资力量的差异等因素则造成了不同学校受教育者之间的不公平待遇。义务教育的教育水平应该均衡化，要让所有孩子都能够在义务教育阶段获得基本同水平、高质量的教育。国家应该鼓励民办、私立学校和培训机构的发展。

【政府工作报告摘录】加快文化走出去，发展文化贸易，加强国际传播能力建设，提升国家文化软实力。

全国政协委员、中国外文局局长 周明伟

如何在对外文化传播和交流过程中推出精彩和优秀的东西，不是一个简单的过程。中国文化“走出去”还需要思考，在了解自己、选择好优秀作品的同时，要了解别人、了解不同文化环境下文化“走出去”将面临的障碍。“走出去、走多远”取决于我们要呈现什么样的文化。“走出去”的过程不是单方面输出和呈现的过程，应该是双向的。

全国政协委员、国家汉办主任、孔子学院总部总干事 许琳

外交部和公安部网站上对批准办理绿卡的身份认定条件为，对中国经济建设和社会发展做出过杰出贡献的知名人士。“知名人士”怎样界定，并没有具体的量化评判标准。现在许多从事文化、艺术、设计创意等领域的外国专家都愿意进来，并长期居住在中国，窘境在于中国的绿卡如何办理。这个问题虽不突出，但却是一种“门面”，是一种大国对外开放的姿态。

全国政协委员、中国外文局原副局长 黄友义

要让周边各国理解中国的“亲、诚、惠、容”，需要中央和地方，对外文化传播和企业国际化经营等各方面协调起来。当前国际社会对中国政治、经济、社会议题比以往任何时候都更加关注，我们应该改变对外传播的方式，满足国际社会的迫切需求。经济界和对外传播界应该有更密切的联系，比如说定期举办通报会和业务交流座谈。

【政府工作报告摘录】要坚持把解决好“三农”问题放在全部工作的重中之重，以保障国家粮食安全和促进农民增收为核心，推进农业现代化。

全国政协委员、国家粮食局原局长 聂振邦

我国粮食价格已经高于国际粮价，要加大对农民的价外补贴。在确保粮食安全的前提下，要处理好生产与流通的协同发展。在经济补贴、产前产中产后的农资供应等方面采取何种措施，在粮食储藏加工运输消费等环节实施何种政策等一系列问题都需要认真思考。

全国政协委员、国土资源部土地利用管理司司长 廖永林

要保障我国粮食安全，保护耕地是第一要务。第二要务是要提高现有的耕地质量。提高耕地质量则既与粮食产量有关，也与粮食质量有关。第三大要务就是建立一套能够激励人们更好利用土地的制度。国家要通过多种途径的激励，以制度红利为粮食安全保驾护航。

全国人大代表、鹤壁市委书记 魏小东

培育良种、气象监测和农业信息化等农业科技手段是我们粮食高产的三大法宝，农业科技贡献率达57%。我们建立了全国首家、国际先进的星陆双基遥感试验基地。老百姓足不出户就能实时动态监测农田情况，实现了农业生产的数字化、智能化、可视化发展。

【政府工作报告摘录】城镇化是现代化的必由之路，是破除城乡二元结构的重要依托。要健全城乡发展一体化体制机制，坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路。

全国政协常委、国务院参事、中国文联副主席 冯骥才

村落的新型城镇化要做好以下方面：科学保护，对地方的文化特色有个认定，还需要有一个监督机制；把现代科技给人们带来的便捷输入到村落里，让老百姓能舒服地生活；要给这些村落解决生产问题，村民们必须有经济来源才会住在村落里边，才能把文化保存下来。

全国人大代表、开封市市长 吉炳伟

在新型城镇化进程中，一些地方由于对传统历史文化重视不够，很多文化记忆被抹灭，造成了历史、文化和情感的断层。历史文化名城作为传承文明的重要载体，应该受到重视，需要科学编制总体规划、专项规划和特色规划，让古城记得住“乡愁”、留得住市民、看得见民俗。

【政府工作报告摘录】为了人民的身心健康和家庭幸福，我们一定要坚定不移推进医改，用中国式办法解决好这个世界性难题。

全国政协委员、北京大学第一医院院长 刘玉村

医疗资源的匮乏与分布不均使医生在一定程度上出现了“供不应求”的状况，再加上众多医生从医院所取得的工资收入相对较低，因此社会上出现了公立医院医生“多点执业”的状况。要在医改中把医药价格理顺，要挤掉药品和医疗耗材的价格水分，回归医学的本质，让医务工作者以自身的劳动、靠自己的本事获取报酬。

全国人大代表、雅安市人民医院副院长 张德明

公立医院改革是“医改”的难点和关键，也是衡量“医改”成功的标志之一，而建立科学合理高效的政府补偿机制是公立医院改革迫切而重要的内容。建议加大政府对公立医院的经费投入，全额补足取消药品加成后医院的收入缩减量，全量拨付直接投入款额；将医保投入作为对公立医院财政补偿的主渠道，成为主要投入。

【政府工作报告摘录】继续推进利率市场化，扩大金融机构利率自主定价權。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

全国政协委员、江苏省社科院院长 刘志彪

我们在利率自由化过程中取得了一些成绩，关键的一步是要放开，央行比较慎重。根据国际经验，银行通常为了保持赢利，就会在风险很高的一些项目上投资，会产生金融问题。这是一把“双刃剑”，原则上和方向上要对其进行规范。一方面要让人民币国际化，一方面又不能太宽，掌握好尺度很重要。

全国人大代表、央行广州分行行长 王景武

利率市场化对金融业改革发展的意义不言而喻。逐步放开利率管制，意味着整个金融体制以及金融市场结构都会发生变化。而长期以来，一些银行机构存在着财务软约束，这会在一定程度上掣肘其经营行为的市场化。因此，在深化金融改革时，必须同时考虑改革与稳定两个因素，平衡好二者的关系。