农村青年创业的困境分析与应对策略

肖向前

[摘 要]青年创业的显著特点，主要体现在创业起步阶段相似，从事生产的形式比较单一，发展规模有待继续扩大，以生产初级产品为主，深加工产品不多，综合经济效益不佳，市场竞争力不强，抗风险能力低下等，不一而足。应对策略在于通过政府部门加强宣传教育，激发青年创业热情；抓好青年创业技能培训，使其基本掌握创业实用技术；提供金融服务支持，落实小额贷款解决资金难题，规避创业风险；同时要优化资源配置，带动物资、信息、市场等要素流动，完善各种配套服务，助青年创业致富。

[关键词]农村青年；创业；困境；策略

[中图分类号]D422.6 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2014）01 — 0090 — 03

青年人朝气蓬勃，代表着国家的未来和民族希望，富有潜力巨大的创业潜能和激情。我国是传统的农业大国，幅员辽阔的广大农村地区为农村青年服务经济建设、施展聪明才智、努力干事创业提供了良好的发展平台。肇庆市德庆县作为传统农业大县，农村青年是劳动人口的重要组成部分，是推动当地社会建设和发展的主力军，其创业发展状况对农村经济发展和社会稳定起着至关重要的作用。

一、当前农村青年创业的基本情况

2008年以来，肇庆市虽然在国家层面已整体列入经济发达的珠三角区域，但是肇庆市德庆县偏居一隅，是典型的山区农业大县，有典型的“八山一水一分田”特点，受惠于得天独厚的自然条件，当地种植柑桔的历史悠久，还有首乌、巴戟等特色农业产品。全县总人口38.4万，其中农村青年约14万人，返乡创业青年2000多人。广大农村青年是农村经济社会发展的中坚力量，要加快农村全面建设小康社会的进程，就必须充分发挥广大农村青年的优势和作用，必须凝聚广大农村青年的智慧和力量。

近年来，德庆县的农村结构发生了非常大的变化，曾经地地道道的老一辈农民已经上了年纪，虽然热衷于农业生产，但是心有余而力不足。而农村的新生力量则是以70、80后、甚至90后的人群为主。通过深入调查发现，当前德庆县青年创业的历程较为相似，相当一部分的青年创业之前都有资金积累的过程，而这个过程主要是到经济发达的珠三角地区外出务工，在这期间赚到创业的启动资金，并且累积了一定的人脉关系和创业发展的宝贵经验和知识技能。这批青年回到家乡之后积极投身到创业中去，由于资金、知识、经验等要素的集中作用，他们的创业往往都取得既定的成效，有些成为了农村致富能手和带头人，有些甚至成为新时期的农民企业家，并且不断发展壮大。

综合当前德庆县青年创业的总体情况，存在一些显著的特点，主要体现在创业起步阶段相似，从事生产的形式比较单一，发展规模有待继续扩大，以生产初级产品为主，深加工产品不多，综合经济效益不佳，市场竞争力不强，抗风险能力低下等，不一而足。从大多数农村创业青年的创业路径踪迹里，可以清晰地看到，基本上都是采取单一的传统种养模式，表现出典型的从众心理，比如前些年有人带头大量种植的柑桔作物，其他人也一窝蜂而上，导致生产过剩和价格暴跌。

二、农村青年创业的困境分析

在推进城乡一体化进程，转移农村富余劳动力的大环境下，肇庆市德庆县大量青年外出务工，农村青壮年劳动力大幅度减少，使得农村青年创业群体走向弱化和边缘化，严重影响了农村地区的现代化进程。受到传统思想观念、生产知识和技能、发展启动资金等因素制约，农村青年创业发展形势严峻。虽然个别农村青年取得了创业发展的成功，走上了劳动致富之路，但是大部分农村青年对于如何开展创业发展处于迷茫状态，不清楚方向和选择，显得无所适从，甚至走了很多弯路，错过了创业的好时机。

（一）主观原因

首先是传统观念根深蒂固。一些农村青年安于现状，缺乏创业的激情和吃苦耐劳的精神，抱有小富即安的小农思想。有些农村青年怕承担创业的风险，对于未来的不可预知性，以至于对创业发展存在着天然的抗拒和不作为。还有些农村青年多年外出务工，习惯了经济发达地区的生活方式和生活环境，不想再回到贫穷落后的农村地区。因此，很多农村青年尽管在城市长年打拼积累丰厚的物质基础，却选择在城市落脚定居，而不是回到农村创业发展。其次是受到个人能力素质的制约。大多数农村青年缺乏系统的专业学习培训，自身的能力素质不高，没能有效掌握现代农业规范生产经营的知识和经验，因此在实施创业过程中，只能从事一些技术含量低、生产效益低、管理粗放的传统种养业。最后是整体的创业氛围不佳，尽管农村地区发展创业致富的例子屡见不鲜，但是毕竟都是少数，很多人认为在农村从事生产发展还不如在城市务工来得实在和稳定，因此对农村创业难以形成足够的吸引力。

（二）客观原因

首先是缺乏创业发展的资金。农村青年创业发展资金来源主要有两种，一种是通过劳务输出完成原始资本积累，另一种是通过金融系统的银行信用贷款。调研肇庆市德庆县到城市务工群体发现，以城市务工方式完成资金原始积累的难度很大，随着劳资市场环境的改善，城市劳动力尤其是体力劳动者的报酬不再廉价，但是城市的生活成本也日渐高涨，在这种情况下务工人员一年辛苦所得也所剩无几。在劳务资本积累困难重重的情况下，农村青年利用银行信用贷款的难度更大，按照银行信用贷款的规范程序需要有效抵押物，而农村地区的家庭能够提供的住房和土地都没有产权证明，不能作为抵押之用，其他有效抵押物更是寥寥无几；从银行的角度来看，农民贷款从事风险大、见效慢、生产周期长的农业生产，银行发放贷款的意愿不高。以上林林总总造成农村青年创业所需要的资金难以筹集，因而创业后劲不足。

其次是创业发展的软环境问题，包括政府部门提供的信息服务、技术支持、政策层面的帮扶等等。从政府部门的角度来看，现在的农业生产领域基本都是“倒贴钱”的，不但不如第二、三产业那样产生大量的税收和GDP，反而要进行农业反哺和输血，取消了农业税的同时还要发放农业生产补贴，因此地方政府部门对于促进农业产业化生产和经营发展的动力不足。由此，很多地方政府在农业信息服务工作上主动性不够，力度不大；对于农业的技术性支持也多出现走过场的情况；对于政策上的支持往往是为了应付上级部门的要求。政府部门消极的态度，使得农村青年创业发展的软环境不容乐观。

三、促进农村青年创业的措施

面对农村青年的创业困境，政府部门应该有所为，要以激励、引导、培训和服务为主要手段，创新工作机制，优化创业环境，引导农村青年增强创业意识，提高创业能力，投身创业实践。

（一）舆论宣传，培养创业精神

1.营造创业氛围。通过宣传教育措施，培育农村青年创业的文化和社会氛围。要进行观念的改变和更新，抛弃不思进取、僵化落后的消极观念，培养积极向上、努力拼搏、宽容失败、崇尚创新、支持冒险的有利于农村青年创业教育的舆论氛围。政府宣传部门要组织专题学习和宣传活动，大力弘扬创业精神，从农村青年创业的动因出发激发青年创业热情，农村青年创业的动因无非就几个方面，包括获取物质财富、提高生活质量、改善生活环境等等，因此要大力宣传和营造“创业光荣、致富光荣”的社会认同感。通过政府部门工作，“青年之家”、“党员活动室”、联谊会等形式使创业成才教育的内容入耳、入眼、入心，形成鼓励创业成才的社会文化环境。鼓励广大农村青年立足农村，大显身手，树立“崇尚创业”和“投身创业”的意识；邀请高校金融专家、成功企业家代表和创业成功人士为农村就业创业青年介绍经济形势，解读创业政策，畅谈创业体会，帮助广大青年拓宽就业创业视野，理清思路，树立正确择业观念。鼓励广大青年立足农村，在各行各业大显身手，树立“崇尚创业”和“投身创业”的意识。

2.宣传创业典型。深入宣传挖掘青年创业先进典型，树立青年创业的模范和榜样，增强农村创业青年的创业信心。广泛宣传那些有市场意识、创业意识和辐射带动力强的农村青年创业成功典范，用他们的先进事迹教育和引导广大农村青年，使广大农村青年学有榜样，干有方向。利用当地新闻媒体广泛宣传那些市场意识、创业意识、辐射带动力强的农村青年创业成才典型，用他们的创业事迹来引导广大农村青年。依托典型建设各类科技项目示范、推广、培训基地，科学合理地引进农业科技项目，辐射带动更多的农村青年和农民群众致富，可采取“引进——示范——推广”的模式，把农业科技项目普及到广大青年农民中去。值得一提的是要注意处理和把握好项目的选择，这是农业科技项目示范推广的关键。同时，还要做好农业科技项目基地建设，做好是农业科技示范项目服务和保障。

（二）开展培训，提高创业技能

1.强化培训辅导。根据农村青年创业知识匮乏，创业项目难觅的实际，针对不同层次的需求，向青年提供政策法律信息咨询、心理辅导、权益维护等服务，介绍不同行业的经营特点和规则，激励青年敢于创业、善于创业，提高务工农村青年的素质和技能。面向广大农村青年多余劳动力，培训以市场需求为导向、与就业岗位相结合，并以定单、定点的形式，同时加强对农村青年开展适应二、三产业的从业技能培训。通过举办青年创业报告会，以活动促活跃，以活跃增活力，带动农村青年就业创业。建立青年创业项目库，采取减免加盟费用、免费提供技术和管理指导等方式，实现创业项目与青年的有效对接，拓宽青年的创业领域。动员创业青年言传身教，帮助有志创业青年顺利实现创业梦想。教育和引导广大农村青年循序渐进，走先打工、后创业的路子，先积累，后投资，再盈利。邀请创业成功人士、专家学者、党政领导与农村青年互动交流，激发广大农村青年的创业激情。按照“实用、实际、实效”的原则，着重为农村的专业化生产和产业化经营培养一批懂技术、善经营的农村青年带头人。

2.提高实用技能。办好农村青年创业培训班，通过县、级、村联办、重点办的形式，不断提高青年创业的信心与技术。大力抓好青年创业技能培训，努力使广大青年基本掌握一门以上的创业实用技术，并通过科技、信息等部门，搭建科技信息化服务平台，用信息帮助青年增收致富。此外，还加强横向联系，协调县农资配送公司为广大农村创业青年提供技术支持、优质化肥农药赊销产品服务。引导农村青年积极参与全民创业，做致富带头人。为使广大的农村青年全面掌握创业技能，德庆县委近年来通过坚持举办以种植、养殖技术和病虫害防治等实用技术为主要内容的农村青年创业培训班，采用经验交流、专家讲课、现场观摩、教授点评等理论与实践相结合，把培训班办在村镇，甚至在田间地头，力求全面覆盖，全民受益。每年举办各类培训班超过300批次，受训青年达3万多人次，受益群众达10多万人。

（三）提供金融服务支持，规避创业风险

1.提供启动资金。充分发挥公共财政的引导作用，成立公益性担保机构和担保中心，为青年创业提供担保，探索建立政府、银行、青年共同承担的风险防范机制，有效降低青年创业贷款的风险，充分发挥贷款支持的效能。进一步加强与农商银行、邮政储蓄银行、农业银行等金融机构的合作，创新青年创业贷款担保方式，拓宽青年创业筹资渠道，努力搭建创业青年与金融机构有效沟通平台，使创业启动资金能够到位。帮助更多的农村青年及时申请到贷款，解决发展生产的资金难题。同时，建立农村青年信用评定制度，确定其信用等级，并按等级安排贷款额，积极探索多种信贷方式。大力推广农信社、邮储银行青年创业贴息贷款行动，在团市委配套小额贷款贴息资金5万元的基础上，争取了县政府配套相应资金。至今为止，累计收到全县农村青年贷款申请1130份。已筛选报送申请表203份给县农信联社、邮储银行，165名农村青年获得小额贷款超500万元。

2.落实小额贷款扶持。探索实施农村青年创业小额贷款扶持政策，充分调动金融机构开办青年创业小额贷款工作的积极性。小额信贷具有资金到户率高、还贷率高和项目成功率高的特点，是贫困地区农村青年简便易行、快捷的资金获得方式。加大邮政储蓄银行、农业银行小额贷款工作力度，采取贴息、补贴担保费用等方式，为金融机构提供信贷风险补偿，调动他们开展小额贷款业务的积极性。目前存在的问题是信贷名额太少，各部门协调沟通又不够，很难满足农村青年创业需求，亟须从程序制度上加以完善。当前，有关政府部门认真落实小额贷款的扶持政策，全面推进青年创业行动。据统计，近两年来德庆县金融系统共提供青年创业小额贷款共计238万元，有效缓解了青年创业融资难问题。

3.规避创业风险。农村青年创业属于市场经济行为，随着市场经济的竞争变得越来越激烈，创业发展的机遇与风险并存，如何降低农村青年创业的风险压力，增强创业的信心显得尤为重要。农村创业发展受到资金、科技、结构等方面的局限，抗风险能力不足，对农村青年创业的成功产生威胁，使得导致农村青年创业者面临较大经济风险，如果处理失当则容易造成创业失败甚至负载累累的严重后果。必须加强对农村青年创业风险的规避，解除农村青年创业的后顾之忧。首先，非常有必要在创业之初，帮助农村青年创业者建立企业风险预警系统，用于预测并应对各种风险，降低企业各种活动的风险程度，提高农村青年创业的成功率。其次，完善风险保障制度，建议设立农村青年创业风险基金，用于创业失败者的基本生活保障，尽量减轻创业失败对于创业者所造成的消极影响，其目的是为农村青年创业致富保驾护航，减少后顾之忧，从而增加创业的信心，增加创业的数量。

（四）加强服务引导，畅通就业创业渠道

1.优化资源配置。统筹优化经济社会资源的配置，带动物资、信息、人才、市场等要素的合理流动。加强城乡间的项目信息、技术信息、人才信息的交流，经常开展“媒介会”、“洽谈会”促进信息交流。既要动员学有所成的大学生到农村创业，解决农村人才资源不足问题；又要动员农村青年到城市务工经商，学习市场经济并积累资本。通过城乡市场联结，发展定单农业，提高农产品营销水平，建立城乡信息沟通渠道，实现城乡优势互补、资源共享，帮助农村青年把握市场，避免农产品营销盲目性。通过“三下乡”、“大学生志愿者行动计划”等活动，帮助农村青年了解更多现代文明，为他们创业成才提供有力的文化支撑。

2.提供信息支持。要利用好电视、广播、网络等媒介的作用，积极向农村青年宣传介绍来自各种渠道的致富信息，公布项目的市场需求、综合效益、销售途径等，拓宽农村青年与外界的联系面。依托镇、村信息服务站，负责为种植大户、养殖大户提供产、供、销市场信息与中长期市场预测分析，指导农户按照市场需求组织生产和经营，解决“信息入户难”问题。德庆县先后在新圩镇大同村、官圩镇官圩村试点并铺开全县农村科技“信心直通车”信息服务基站，用信息帮助农村青年增收致富。

3.完善各种配套服务。通过政府召集柑桔协会、农资配送公司等一大批农村技术服务组织，以提供信息、技术和服务为纽带，发挥其组织、引导、协调等功能，把从事专业化生产的大量青年农户联结起来，依靠专业化服务推动农业产业化经营，解决“专业化服务难”；聘任农业局、畜牧局技术员、农村种养能手组建技术服务队，负责为养殖户提供技术培训、技术咨询及技术指导，解决“技术应用难”；组建青年经纪人促销队，负责为种植户、养殖户走南闯北找市场、抢市场、占市场，帮助青年农户解决“产品销售难”问题，以形式多样的政策组合推动农村青年创业致富。

〔参 考 文 献〕

〔1〕 李媚.搭建就业创业桥梁 服务青年增收成才.共青团德庆县委员会调研报告〔R〕.2013.

〔2〕 张晓鸿，王剑.关于农村青年创业的调查与思考.共青团湖北省随州市委员会调研报告〔R〕.

〔3〕 广东青年干部学院青年创业研究中心.广东省农村青年创业状况调查报告〔R〕. 广东青年干部学院学报，2009，（75）.

〔4〕孙旭波.农村青年创业激励机制研究〔J〕.铜陵学院学报，2009，（01）.

〔5〕周国红，张艳.浙江沿海地区农村青年创业现状与思考〔J〕.华东经济管理，2008，（11）.

〔6〕徐阿香.基于SWOT模型的农村青年创业扶持政策研究〔J〕.农村经济与科技，2012，（04）.〔责任编辑：史焕翔〕