城镇化背景下新生代农民工教育培训问题研究

刘华

[摘 要]城镇化是十八大提出的“四化道路”之一，关系到我国现代化的顺利实现。新生代农民工已成为农民工的主体，是我国城镇化最大量的潜在对象。加强新生代农民工的教育培训，是促进他们顺利实现城镇化的重要途径。分析了新生代农民工教育培训中存在的问题，通过对这些问题的思考，提出相对的建议，推进我国新生代农民工的城镇化进程。

[关键词]新生代农民工；教育培训；城镇化

[中图分类号]G725 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2014）10 — 0096 — 02

十八大报告提出，“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”。改革开放以来，我国城镇化水平得到大幅提高。但是，我们也应看到，我国“人”的城镇化速度远远落后于土地的城镇化速度，也就是我国城镇化的质量不高。要提高我国城镇化的质量，必须提高我国“人”的城镇化率。李克强也一直强调要推进以人为核心的新型城镇化。新生代农民工已经成为农民工的主体，是我国城镇化最大量的潜在对象。可以说新生代农民工的“城镇化”水平直接决定着我国城镇化的进程。而要顺利实现新生代农民工的“城镇化”，就必须对新生代农民工进行必要的教育培训。

一、新生代农民工教育培训概述

（一）新生代农民工的含义

新生代农民工是指出生于20世纪80年代以后，年龄16岁以上，在异地以非农就业为主的农业户籍人口。〔1〕

（二）新生代农民工教育培训的含义

新生代农民工培训并不是指一种短期的，用来解决目前生存问题的方式，而是一种长期的，不仅解决生存问题，还有利于将来的发展和享受的一种层次水平较高的教育。

（三）新生代农民工教育培训的现状

近十年来，国务院及其各个部门先后制定了各项规划，提出相应的意见来促进新生代农民工教育培训，并逐渐付诸实践。但是，新生代农民工的教育培训并没有预想的顺利进行。2011年，国家统计局在我国农民工调查监测报告中指出，在农民工中，接受过农业技术培训的占10.5%，接受过非农职业技能培训的占26.2%，既没有参加农业技术培训也没有参加非农职业技能培训的农民工占68.8%。〔2〕

二、新生代农民工培训面临的主要问题

（一）政府及相关部门认识不足，引导扶持力度不够

由于新生代农民工的职业技能培训具有公共产品的性质，因此政府在培训中扮演者极其重要的角色。〔3〕近几年来，我国政府对农村剩余劳动力投入了更多的关注，特别是启动了专门培训农村剩余劳动力的“阳光工程”，很大程度上解决了许多农民的困难。但是，由于国家政策等因素，使得教育培训重点一直放在输出地，但农民工输出地一般为发展速度较慢的地区，教育培训资源与经济较为发达的输入地差距甚大。同时，有些政府部门并没有正确认识到新生代农民工教育培训的必要性和重要性，对教育培训仅仅停留在口头或者书面上，没有进行实践。

同时，一些职业技能培训中心的费用高，学制长，所开设的专业课程实用性不强，无法适应社会需求等也对培训产生了很大影响。另外，一些用人单位由于一味追求利润最大化，不愿意承担培训任务等因素都是制约新生代农民工培训的重要因素〔4〕。

（二）教育培训主体混乱，教育培训渠道不畅通

郑风田教授指出，我国新生代农民工接受过各种技术培训的占16.4%，从来没有接受技术培训的占83.6%，有专业技术职称的占2.2%，获各种技术等级证书的占5.2%。〔5〕因此，新生代农民工有必要接受一些相关的职业技能培训，这就需要寻找适合的培训机构进行培训。但是目前市场上的教育培训机构较为混乱，没有形成一套完整的机构体系。新生代农民工进城务工，一般都会居住在离城区较远的地方，这样就会离教育培训机构也相对较远。且一些企业为了追求最大利润，不断地让农民工加班加点，根本没有时间、精力去参加教育培训。据统计，2011年外出农民工平均在外从业时间是9.8个月，平均每个月工作25.4天，每天工作8.8小时。每周工作超过5天的占83.5%，每天工作超过8小时的占42.4%，32.2%的农民工每天工作10小时以上〔6〕。

（三）教育培训机制不健全

新生代农民工教育培训是一项系统的任务，需要政府，企事业单位等各个有机体的配合支持，从而形成一个协调、统一的机制。

目前，主要形成了以政府及其相关部门为主导的教育培训模式，但当前政府所构建的教育培训机制仍然存在着较大问题。例如：财政部门对新生代农民工教育培训费用进行统筹，发放和管理；劳动部门专管新生代农民工在劳动市场的教育培训和规范等；公安部门负责新生代农民工流动人口的问题等。因为各个部门分管的只是本部门的部分，无法深入了解其他部门是如何操作的。这就使得各个部门对新生代农民工培训的管理相对独立，无法全方位了解掌握整个培训的情况。因此，形成一个健全，长效的培训机制势在必行。

（四）教育培训方式过于传统，学习内容适用性差

在现有的社会条件下，由于新生代农民工教育培训正处于初级阶段，在师资、教材、场地、资金等方面没有完全统一安排解决，很多现有资源无法充分利用，使得培训方式过于单调，培训内容太过浅显，没有针对性和实用性。这样的培训对于新生代农民工既浪费时间，又浪费精力，不仅没有学到知识，更挫伤了农民工的积极性。

三、解决新生代农民工培训中问题的对策

（一）加强政府组织领导，转变思想观念

为了保证新生代农民工教育培训能够有序进行，必须确立政府的主导地位。应当建立一个专门机构来整合规划新生代农民工教育培训。新生代农民工是人力资源的重要组成部分，因此，人力资源社会保障部门应负责组织管理，协调，财政部门负责统筹使用各种资金，费用和补贴。同时，还应当设立一个专门的组织机构，通过省、市、县、乡联合，对新生代农民工的教育培训进行有效的规划，整合和优化配置，这样才能更有效地提高教育培训效率和资源利用率，从而达到最佳的教育培训效果。进一步完善、协调政府，企业，用人单位等各机构在教育培训中的工作，形成以政府为主导的多层次、多方位和多形式的工作格局。

（二）充分发挥职业院校及各教育培训机构主渠道作用

为提高新生代农民工就业竞争力和综合素质水平，就要确定职业院校及各教育培训机构的主渠道地位。

首先，在教育培训内容上有利于新生代农民工适应各方要求。针对新生代农民工的特点，适当增加实践课的比例，为学生提供较好的学习环境和氛围。同时，根据新生代农民工目前的新特征，新情况，适当增加心理，思维等其他各方面的培训。

其次，在教育培训方式上要更为多样化，培训体系上更为完善。培训过程中，坚持按照“以需定培、长短结合”的思路，采用课堂教学与现场见习、实习相结合的方式，大力推广“订单培训”、“定向培训”，推进培训主体多元化、培训专业品牌化、培训方式多样化，多渠道、多形式、多层次地开展职业技能培训。增加远程培训、现场培训等新的培训方式，对新生代农民工培训采取灵活时间制，全日制学习与部分时间制并举的培训方式。

最后，要将短期培训与学历教育相配套，形成一套灵活方便的办学模式〔7〕。一方面，可以根据各企业的岗位要求实行短期培训，从而提高效率和产出。另一方面，根据新生代农民工长期学习培训的需要，逐步与学历教育相结合，并鼓励学生参加各种考试，如成人高考或自学考试。

（三）整合教育培训资源，构建长效机制

为了保证新生代农民工能够健康有序地发展，应该形成一个有效的资源整合机制，这就需要充分调动各个方面的积极性，构建出一个有序的长效培训机制。

第一，要建立起一个多元化的资金投入机制。为了保证培训的顺利进行，中央及各地政府应当把培训的资金纳入财政预算中，形成以中央，政府为主导，企事业单位为辅，新生代农民工参与的长效机制。

第二，要建立起一个培训运行机制。先前政府各部门对于新生代农民工的培训，都只是各自负责，为了改变这种单一的运行机制，各部门之间应相互统一，相互协调。其次，应当将培训成本与培训成果，就业效率相结合，形成一个绩效评估机制。

第三，完善培训监督制约机制。由于监督机制不够完善，新生代农民工培训资金拨放后并没有相应的绩效考核的报告，甚至还有一些单位，个人从中获得非法收益。一方面，政府各部门应抓好工作，对下放的资金用途严格控制，防止一些非法分子从中牟利。同时并形成一套绩效考评系统，将资金与绩效挂钩。另一方面，可适当根据培训的情况形成相应的法律监督机制，从而保证新生代农民工接受培训的权利。

第四，努力形成一个保障激励机制。需要建立一个保障激励机制来促进培训工作的进行。比如，用人单位可以将工资标准与职业技术等级实行挂钩，给予一定比例的学费减免、颁发荣誉证书、开辟绿色户口通道等奖励措施。

（四）改进教育培训方式，增强教育培训的针对性和有效性

首先，以培训方式和机制为标准，可以将新生代农民工分为订单模式、职业资格认证模式和培训券模式等，可以有效整合各方面的社会资源，形成新生代农民工就业培训的新模式。如校企联合模式、志愿者模式、个性化自学模式。

其次，在培训的过程中可适当增加一些专题讲座。专题讲座可以使人更加清晰地了解培训的目的。而且专题讲座比一般的授课方式更加形象，生动，内容衔接更为自然，更易于培训对象接受。

最后，为了解决新生代农民工没有时间去离自己较远的培训机构，可以实行远程教育。现在最需要做的就是逐步完善培训的课程体系，寻找优秀的授课教师并使其适应网上授课，从而充实网络资源，扩大网络覆盖面。

在改进新生代农民工培训方式的同时，增强培训的针对性和有效性也是必不可少的。从农村向城市输出的1亿左右农民中，在我国的第二产业中占57.6%，商业和餐饮业中占52.6%，加工制造业中占68.2%，建筑业中占79.8%。〔8〕由此可见，各行各业的农民工所需要的培训并不是完全相同的。因此，对新生代农民工的培训要因材施教，可根据他们的年龄，学历，职业，技术高低等加以分开培训，这样才能达到事半功倍的效果。

〔参 考 文 献〕

〔1〕黄俊华.新生代农民工社会化过程中的媒体策略研究〔J〕.新闻界，2011，（04）：62-63.

〔2〕〔6〕中华人民共和国国家统计局.2011年我国农民工调查监测报告〔EB/OL〕.http：//www. stats.gov.cn/tjfx/fxbg/t20120427_402801903.htm，2012-04-27.

〔3〕〔5〕孙金锋.新生代农民工职业技能培训需求与对策分析〔J〕.广东农业科学，2011，（10）：179-182.

〔4〕娄玉花.对经济欠发达地区新生代农民工教育培训的思考〔J〕.中国成人教育，2010，（15）：192-194.

〔7〕袁浩.构建我国新生代农民工培训的远程教育机制〔J〕.成人教育，2012，（11）：33-34.

〔8〕余作国，林丹梅.基于经济发展方式转变的新生代农民工分析〔J〕.经济与社会发展，2010，（08）：143-146.

〔责任编辑：史焕翔〕