破解民办高校党务工作队伍建设难题

王桂云

[摘 要]破解民办高校党务工作队伍建设难题，要分析产生难题的根源，有针对性地从完善配备组建队伍、健全机制强化管理、着力培养提高素质、文化建设形成氛围四个方面着手。

[关键词]破解；民办高校；党务队伍；建设；难题

[中图分类号]D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2014）10 — 0014 — 03

当前，民办高校党务干部队伍建设还存在不少难题，需要从完善配备、强化管理、提高素质、形成氛围四个方面着手，破解这些难题。

一、民办高校党务干部队伍建设主要问题

一是党务干部队伍人员少、力量弱。突出的问题是专职党务干部少，特别是二级学院，基本由党员教学或管理干部兼任，他们从事繁重的教学、科研和行政管理工作，很难有时间和精力抓好党建工作。二级学院团总支书记都是兼职，平时担负着琐碎的事务性工作，根本无精力做党务工作。

二是党务干部队伍整体素质不够高，缺乏党建工作经验。绝大多数兼职党务干部，基本上没有在党的基层组织担任过领导职务，对基层党组织的工作职责、程序、方法缺乏实践经验，对党建工作心中无数，无力主动开展党建工作。

三是思想观念不很适应党建工作要求。我们对50名党务工作人员的调查表明，除了外聘的专职党务干部外，其他人几乎都存在不适应党务队伍建设的思想认识问题。有的认为抓好教学或行政管理是自己的主要职责，没有把党建当作本职工作；有的存有党建工作不是学校的主要工作，不必付出主要精力的思想；有的存有干党建工作难出成绩、没有出路的思想。

四是党务工作队伍建设保障机制不够健全。缺乏统一完善的党务干部队伍建设规划，几乎绝大部分民办高校没有制定党务干部队伍建设长远规划，基本上是走一步看一步干一步。缺乏系统的培训机制，大约半数以上民办高校党组织很少组织党务干部培训，党务干部陷于“自生自长”状态。缺乏健全有力的管理保障机制，选拔任用，责任追究、奖惩激励措施不够完善落实，兼职党务工作职责履行成为软指标。

二、民办高校党务干部队伍建设问题根源分析

（一）民办高校党建工作历史轨迹的影响

一是党务干部队伍建立与学校成立不同步。民办高校基本上是从培训机构基础上发展起来的，办学初期，以教学和管理队伍为主体，基本上没有建立党务干部队伍，造成民办高校党务干部队伍建设先天不足。二是党务干部队伍对办学影响经历了逐步增强的过程。由于创办初期不存在党务干部队伍，无法对办学产生影响。随着民办高校发展壮大，党务干部队伍逐步建立壮大，党建作用日益体现，对学校发展的保证作用才日益增强。导致民办高校党务干部队伍初期不受重视。三是党务干部队伍组织结构仍处逐步构建中。很多学校至今党务干部队伍建设仍处在构建初期阶段，这种逐步推进过程，反映出党务干部队伍建设的艰难发展规律，这是影响民办高校务干部队伍素质提升、作用发挥的历史原因。

（二）上级政策法规的制约

由于对改革开放后民办高校教育认识需要一个过程，使上级对民办高校党建工作政策法规的出台与民办高校党建工作实际需要有相对滞后性，对民办高校党务干部队伍建设产生影响制约作用。我国改革开放以来民办教育开启于1982年，到1993年才明确规定民办高校要建立共产党组织。11年间，全国民办教育机构的党组织建设处在无法可依的状态。2000年6月，中组部、教育部党组颁布《关于加强社会力量举办学校党的建设工作意见》，明确了社会力量举办学校党组织的六条主要职责，但对其党组织机构设置和党务人员配备规定得不够具体，只要求“由学校根据工作需要确定”。造成党务干部队伍建设法规缺乏刚性要求。2006年12月，中组部、教育部党组颁发《关于加强民办高校党的建设工作的若干意见》，明确了民办高校党的组织结构，强调配备必要的工作人员。使民办高校党务工作队伍建设法规要求更进一步具体化。这种从无法可依到有法可依、从法规不细到较细的发展过程，是导致民办高校党务干部队伍建设工作缺乏规划性的重要原因。

（三） 民办高校办学运行条件的限制

一是民办高校领导管理体制的限制。民办高校则实行董事会（理事会）领导下的校长负责制，学校董事会（理事会）是决策机构，校长是行政管理机构的最高领导，至今为止，我国没有明确规定党委在民办高校领导管理体制中地位的法律法规，中组部、教育部党组颁布的《意见》中明确，民办高校党组织发挥政治核心作用。从严格意义上讲，这个党内法规只对党内具有规范作用，对民办高校的领导管理体制没有约束作用。特别是有不少民办高校的董事长、校长都是非中共党员，其与中共党组织的关系不是组织与个人、上级与下级的关系，无法通过党组织对其实施管理。民办高校领导管理体制，决定了党务干部队伍建设必须征得学校决策层和行政管理层的同意和支持才能开展，党组织自身难以解决。二是民办高校办学经费来源的限制。民办高校办学经费，主要靠学费收入和银行贷款，政府给予的财政支持很少。经费紧张使民办高校在人员聘用方面，充分考虑人力资源成本，首先保证维持教学和管理队伍正常运转所需的人力，而对党务干部聘用需要反复衡量，难以提供充足的经费支持，限制了党务干部队伍的发展。三是民办高校党员发展数额的限制。民办高校党员发展少，到2013年止，全国民办高校学生党员为34.64万人，占全国高校学生党员总数的10.95%，占民办高校学生总数的6.97%。我们访问了山东、陕西、福建、辽宁、广东、河北等省30所民办高校领导，都认为民办高校党员发展指标太少，有些民办高校每年党员发展指标为在校生总数0.2—2%，很难形成一支数量充足的党员队伍，严重削弱了党务干部队伍建设的基础。

（四）党建文化氛围的束缚

文化是一种软实力，是党务工作队伍建设必备的精神思想和氛围环境要素，强势的党建文化对党务工作队伍建设起到积极的推动影响和保障作用，弱势的党建文化则起到束缚和制约作用。文化是一种历史的积淀，需要时间积累才能形成。民办高校开展党建工作的时间短，没有构成深厚的党建文化底蕴，没有形成浓厚的氛围，党的建设思想观念在学校领导管理层及广大师生思想意识深处的认可度不够高；党建文化对校园文化的引领作用、对师生员工精神文化生活的影响力、党建文化先进性的表现仍处在初级阶段；党建制度文化较为贫乏，由于探索实践的广度深度不够，因而无法在掌握规律的基础上，形成较为完整的党务工作队伍建设规章制度。总体上看，民办高校缺少党务工作队伍健康成长发展必需的校园文化环境。

三、破解民办高校党务队伍建设难题对策

（一）上下结合，建立党务干部配备机制

1.明确党务工作人员素质标准。一是具有强烈的政治责任意识，帮助协助民办高校，坚持社会主义办学方向，坚持教育公益性原则，贯彻党的教育方针，培养社会主义事业建设者和接班人。二是具备丰富的党务工作经验，能迅速打开局面，带领党组织和广大党员履行好七项职责，赢得学校决策和管理层的认可。三是熟悉高等教育法规政策，在办什么样的大学，如何办成这样的大学，培养什么人才、怎样培养人才问题上形成正确的思想，能够在事关学校发展大局问题上，与学校决策层管理层具有共同语言、提出真知灼见，被学校决策和管理层信服。四是拥有公道正派的道德品质，热爱党务工作，有为党的事业淡泊名利、勇于奉献精神。与师生打成一片，尽力帮助他们解决实际困难。廉洁奉公，用自己模范行为赢得民办高校和师生员工的尊敬。五是具有精于组织协调的工作能力，能够与民办高校决策和管理领导层建立顺畅的沟通协作机制，争取他们对党建工作的重视支持；能够抓好党建工作内部的组织领导，形成科学的党建工作领导机制和运行机制；能够搞好党建与学校其他工作的协调，围绕中心工作抓党建，以党建为其他工作提供保障。

2.规定党务工作人员岗位职数。主要是规定专职党务干部岗位职数。参照不少省份党组织的规定，民办高校校级专职党务干部配备职数，本科民办高校应至少配备3人，其中书记1人，副书记2人；专科民办高校应至少配备2人，其中书记、副书记各1人。学校党委职能部门专职党务干部配备职数，在校生5000人以下的学校不少于3人，5000—10000学生的不少于4人，1万人以上的不少于5人。院系专职党务干部配备职数，原则上1000名学生以下的院系至少应配备1名专职组织员，1000—3000名学生的院系至少应配备1名专职副书记，3000名学生以上的院系党组织至少要配备1名专职书记。

3.落实党务工作人员配备要求。一是落实校级专职党务干部的配备。目前，河北、云南、辽宁、安徽、广东、陕西等省份规定，民办高校党委书记统一由省委组织部、省委高校工委（省委教育工委）从民办高校之外选派人员担任。有些省份要求选派在职的副厅级以上党员干部担任；有些省份要求选派在职或退休的厅、处级党员干部担任。民办高校党委书记均由省委组织部正式任命，其工资福利待遇仍由原单位负责保障，民办高校给予相应的岗位津贴和福利待遇。山东省民办高校党委书记由各高校自己推选决定，并报省委高校工委备案。应参照上述省份做法，采取省委组织部、省委高校工委选派与民办高校自己推荐相结合的方法，确定民办高校校级党组织负责人，并由省委组织部批准任命，通过学校党代会选举追认。对于提出的人选不符合标准或提不出合适人选的民办高校，由省委组织部和高校工委按标准在教育厅、高校工委或公办高校有从事党务工作经历的副厅级在职或退休干部中确定人员，与民办高校沟通后正式任命，通过学校党代会选举追认。二是落实二级学院及党委部门专职党务干部的配备。应由民办高校党组织在学校内部挑选符合标准人员担任。二级学院专职党务干部应采取上级党组织与民办高校相结合办法，本科民办高校2—3名、专科民办高校1—2名二级学院（系）专职党的书记由上级党组织从全省本科公办高校在职的处级党务干部中抽调到民办高校担任，任期不少于三年，其工资津贴待遇仍由原单位负责，民办高校负责相应的福利待遇。民办高校其余的二级学院党组织专职书记，由民办高校从本校党务干部中选拔配备。这样既有利于发挥公办高校对民办高校党建工作的带动作用，又能适当减轻民办高校的人力成本负担。

（二）改进管理，形成党务干部专心务党局面

1.上级党组织加强管理支持。上级党组织要把民办高校党务队伍建设摆在与公办高校同等重要位置，实施统一领导管理，采取经常深入民办高校调研党建工作、宣传通报民办高校党建工作信息、组织民办高校党建工作考评等方式，为民办高校党务队伍建设造势。利用上级党组织所处的领导地位和对党建资源的配置权，制定优惠政策，积极帮助民办高校党组织解决党员发展指标、兼职党务干部待遇落实等困难。通过上述做法，使社会和民办高校决策领导机构鲜明地感受到，上级党组织对民办高校党建工作同样高度重视、高度关注、高度支持，从而形成全社会和民办高校决策领导层都关心支持党建工作的声势。使民办高校党组织和党务干部鲜明地感受到，民办高校党建工作与公办高校一样处在学校重要位置，而不是边缘化；民办高校党务队伍与公办高校一样是上级党组织的重要骨干力量，而不是“游击队”；从事民办高校党务工作与公办高校一样有价值、有尊严、有保障。从而增强归属感和认同感，安心钻研党务工作、献身党务工作、建功党务工作。

2.民办高校党组织加强管理。一是注重拴心留人，稳定队伍。民办高校党组织要积极与学校决策和领导管理层协调，为兼职党务干部排忧解难。当务之急是细化中组部、教育部党组《意见》关于“对兼职从事党务工作的人员，应当计算工作量”的要求，明确本校各类（教学、科研、管理、教辅等）、各层次（处级、科级、普通干部）兼职党务干部的党务工作量评定标准和计算方法，争取将他们的补贴纳入学校分配体系统筹考虑，确保补贴数量与同等教学科研人员报酬相当，并得到落实。二是严格执行责任，监督队伍。运用多种方式，加强对党务干部履职情况监督检查，考核党务干部工作态度和成效，督促兼职党务干部投入足够的时间和精力做好党务工作。三是兑现奖惩措施，激励队伍。对党务干部的表彰奖励，成单独系列，纳入学校表彰奖励体系，教学科研工作奖惩放到同一层次。把履行党务职责情况，纳入对兼职党务干部综合奖惩范围，调动党务干部队伍积极性。四是完善出入政策，搞活队伍。学校党组织要着眼于构建开放式党务队伍结构，采取相应措施，面向社会，选聘专职党务干部；把一般专职党务工作人员作为党务后备干部培养选拔的重要来源，提拔到基层党组织领导岗位；对长期担任专职党务干部的部分人员，根据其本人的条件和志向，在工作一定年限后，运用适当的培养方式，使其转向学校教学、科研或管理工作岗位。以此拓展党务干部队伍出口，使他们看到从事党务工作发展前景，安心做好党务工作。以此拓展该队伍的进出渠道，使其保持充满生机活力的局面。

（三）注重培养，提高党务干部综合素质

一是建立健全领导管理机制。针对民办高校实行董事会（理事会）领导下的校长负责制的特点，着力形成党建工作领导管理机制，党组织负责人进入学校领导机构和行政管理机构，坚持党政联席会议制度，使党委参与重大问题研究讨论和决策。二是建立健全学习教育机制。针对理论素养不够深厚的特点，把理论学习当作政治任务来抓，树立“工作学习化，学习工作化”的理念，通过鼓励自学、举办研讨培训班、组织理论讲座、开展专题学习教育活动等形式，落实述学议学评学制度，创建学习型党组织、争做学习型党员。三是建立健全培养培训机制。根据本校党务干部队伍建设的素质情况，按照上级党组织的要求，制定培训规划和计划，明确总体安排、目标要求、内容方法、保障措施等，确保培训的长期性和连续性。选准培训解决的突出问题，抓住队伍建设中突出问题展开，每次培训只解决1个问题，确保培训到位、效果明显。坚持以学校举办的系统培训为主，本级培训与上级培训相结合，理论学习研讨与参加社会实践学习考察相结合，短期为主，长短结合。四是建立健全指导帮助机制。针对民办高校党员分布“上多下少”、领导力量“上强下弱”的状况，采取学校党委班子中每个领导干部至少确定一个基层党组织作为党建工作联系单位，从机关选派具有丰富党务工作经验的处级党员干部到基层组织代理书记，每个教工党员联系一个学生班级做党建工作，对学生党员干部进行重点培养扶持帮助等方式，实施传帮带，提高党务干部队伍整体素质。

（四）以文化人，营造浓厚的党建文化氛围

民办高校党务干部队伍建设要针对党建文化积淀不够深厚弱点，营造民办高校党建文化氛围，提高文化软实力，形成有利于党务工作队伍建设的精神环境。

要通过开展党建文化活动，把党的思想意识、理论观念变成实际行动，叫响党的声音、树立党的形象、体现党的要求、展示党的风貌，在高校构建主题鲜明的党建文化格局，营造浓厚的党性特色文化氛围，形成党建工作非常重要、党建工作必须抓好的舆论环境，使党务干部队伍在浓郁的党建文化中接受熏陶教育，树立职业荣誉感，增强党性观念，在发挥党组织的政治核心作用中起到先锋模范作用。要充分发挥党建文化的先进性优势，以党建文化的强势行为，占领校园文化的主阵地大舞台，大造党建文化声势、扩大党的影响，突出马克思主义的指导思想，把握校园文化建设的主流，批判地包容不同文化思想的长处，使党的意识在民办高校校园文化中占据主导地位，引导和影响校园文化发展方向。要加强制度文化建设，通过健全并实施完善配套的规章制度，形成民办高校党建工作独特的管理科学体系，提高民办高校党建工作的综合管理水平，提升党建工作精神文化建设的具体化和规范化程度，对民办高校党务队伍建设起到积极的规范作用。

〔参 考 文 献〕

〔1〕王坚，唐小虎.民办高校党务干部队伍建设的研究与实践〔J〕.武夷学院学报，2012，（02）.

〔2〕毕会东.民办高校党务干部队伍建设研究〔J〕.云南社会主义学院学报，2012，（04）.〔责任编辑：张 港〕