浅析在城镇化进程中实现经济增长与就业增长同步

刘超宇 郭笑聪

[摘 要] 改革开放以后，我国经济开始了突飞猛进的增长，特别是市场经济的确立，为经济增长带来了新的活力。经济的发展必然带动社会的变化，我国的社会从农村人口占全国总人口的绝大多数逐渐发展到今天，城市人口与农村人口数量相当，这是我国发展历史中一项重大事件，具有划时代的意义。但城市人口涌向城市也会为社会发展带来新的问题，而缓解这一问题的最佳途径就是农村人口城镇化，经济增长与就业增长两个问题是城镇化进程中两个核心问题，实现经济增长与就业增长的同步对于城镇化的稳步进行以及国家建设的协调发展都有重要意义。本文在分析城镇化基本概念性问题的基础上对城镇化进程中经济增长与就业增长的同步实现问题作了简单研究。

[关键词] 城镇化；经济增长；就业增长；稳步发展

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 10. 045

[中图分类号] F299.2 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）10- 0065- 02

最近几年，在国家政策的拉动下，全国各省市都在根据自身情况逐渐展开城镇化进程。城镇化的实现不管是对农村还是对城市，不管是对经济还是对就业，都具有较大的影响作用。能够在城镇化进程中实现经济增长与就业增长同步，城镇化过程才算真正实现其目的。

1 基本问题阐述

对于城镇化进程中经济增长与就业增长同步问题的研究，主要会涉及到城镇化政策问题，经济与经济增长问题以及就业与就业增长问题，只有弄清这些基本问题才能做进一步分析研究。

1.1 我国城镇化基本政策

关于城镇化的问题，我国政府在实践发展中早就开始应用，2013年，“城镇化”出现在了中央一号文件中，至此，“城镇化”正式成为我国现代化建设中一项重要的政策和发展战略，2014年，中央一号文件针对城镇化问题再次提出新的政策指引，使得城镇化问题成为全国各地改革以及经济建设的重要问题。

所谓的城镇化，实质上就是农村人口转化为城镇人口的一个过程，只是这个过程并不是简单地农村人口迁移到城镇中的活动，它包括了人口向城镇聚焦，城镇中产业格局由第一、第二产业占主导转向第三产业占主导地位的转型，以及科学技术不断进步、生产设施不断完善以及人们生活水平整体提高等多项内容组成的一个复杂环节。城镇化的实现不是一朝一夕就能完成的，只有脚踏实地进行每一过程，才能最终实现目标。

随着发展，“城镇化”也开始有了新的定义和要求，许多地区根据自身发展提出了“新型城镇化”“特色城镇化”等，为全国城镇化进程的推进注入了新的活力和发展模式。

1.2 经济增长与就业增长

经济增长和就业增长都是经济学中非常重要的概念。经济增长就是在一定时间内，某一国家或地区实现的经济量就上一时间内的增加，目前通常用生产总值的概念来描述经济的增加；就业增长相对于经济增长而言，与人们的生活联系更为直接，就业增长就是在原有从业劳动人口的基础上实现的就业劳动人口总量的增加。所以，不管是就业增长还是经济增长，它们都是民生问题得到改善、人们生活水平提高的表现。城镇化的提出就是为了解决民生问题，实现国家建设的，因此，经济增长和就业增长都是城镇化进程中的重要任务。

2 目前城镇化进程中经济增长与就业增长实现同步的发展现状

虽然“城镇化”正式出现在官方文件中是在2013年，但是我国对于城镇化建设的实践已经有10年左右的时间，在多年的城镇化建设中，经济和就业都取得了较大增长，但同时，经济增长与就业增长在城镇化条件下也出现了很多问题。

2.1 城镇化进程中实现经济增长与就业增长实现同步取得的成绩

在城镇化的带动下，我国的经济取得了很大的发展，特别是第三产业发展迅速，已经逐渐成为国民经济中的重要支柱力量，旅游业、广播影视业、娱乐行业等都获得了突飞猛进的发展，电影产业甚至实现了从2008年到2013年翻倍突破，由此可见，在城镇化进程中，我国的经济增长已经取得了傲人成绩。此外，就业增长也是城镇化进程中的又一亮点，人口由农村转向城镇，为城镇带来新的就业压力，但是，对第三产业的发展等措施有效地缓解了就业问题，同时，政府也提出了许多新的政策来吸引用工单位对于劳动力的吸纳，这就使就业增长成为可能。

2.2 城镇化进程中实现经济增长与就业增长实现同步出现的问题

在看到城镇化进程中经济增长和就业增长取得较大成绩的同时，我们还应该注意到其中存在的问题：首先就是经济增长没能完全拉动就业增长。经济拉动就业增长是实现城镇化进程中经济增长与就业增长的主要途径，就业问题的解决与经济发展是离不开的两个问题，尤其是就业对于经济增长的依赖性很强，单纯地以就业解决就业是很难实现的，但是就我国目前城镇化进程中的发展来看，经济增长对于就业增长的拉动并不明显；其次是经济增长牺牲一定资源，没有把人口就业作为增长根基。只有把就业增长作为经济增长的根基，整个城镇化的发展才能长久，但是我国的城镇化中，单纯追求经济增长，以牺牲资源为代价换取生产总值提高的问题普遍存在，这对城镇化稳步推进是非常不利的。

3 城镇化进程中实现经济增长与就业增长同步的策略分析

根据我国的基本国情以及社会主义建设中的实际，对于城镇化进程中实现经济增长与就业增长同步的策略主要有以下几点。

3.1 提高劳动人口素质，保证劳动人口适合经济发展需要

在城镇化的过程中，大量农村人口涌向城镇，对于就业问题的解决提出了新的考验。更主要的是这些农村人口大多数接受教育的水平较低，对于专业劳动能力的掌握也都没有经过系统的教育，总的来说，就是这些劳动人口的素质普遍偏低。而城镇化建设中，第三产业取代第一、第二产业成为支柱产业是建设的一项重要内容，第三产业对于劳动人口素质和能力的要求是非常高的，这些由农村涌向城镇的人口往往达不到要求，这也是城镇化进程中经济增长与就业增长不同步的一个主要原因。所以，要实现就业增长与经济增长同步，就必须提高劳动人口的素质，保证劳动人口适合经济发展的需要。提高劳动人口素质，可以通过对劳动人口开展夜校教学、专业培训等方式来进行。同时，通过劳动者素质的提高，就可以为经济建设提供更多优秀的人才，保证经济的稳步增长。因此，提高劳动者素质是实现经济增长与就业增长同步的非常重要的手段。

3.2 实现企业模式转型，增加劳动密集型产业发展

在城镇化过程中，产业结构的变化是一项重要内容，特别是第三产业的发展。根据第三产业的性质可以发现，第三产业对于劳动者的数量要求并不高，它主要依靠文化产品实现产业利益的获得，虽然实现了经济增加，但却为就业增加带来了困难。所以，要在产业结构变化过程中实现企业模式转型，通过创新完成第三产业同样需要劳动人口的跨越，这就要增加劳动密集型产业。劳动密集型产业并不必然与重工业相联系，在第三产业中，只要适当调整企业模式，同样可以进行劳动密集型产业的发展，进而实现经济增长与就业增长的同步。比如，在发展旅游业的过程中，可以对旅游公司的发展模式进行转变，增加旅游公司与餐饮住宿行业的联合的模式，这样就为游客的整个行程做好了规划，减少游客出行的麻烦，方便旅游，进而可以增加游客量，这样就增加了住宿餐饮业的顾客，拉动了住宿业和餐饮业对于就业人口的需求。在这个过程中，不管是旅游业还是住宿餐饮业，都是实现了盈利的增加，为经济增长做出了贡献，同时，也增加了就业。所以，实现就业模式转型，增加密集型产业发展也是保证城镇化进程中经济增长与就业增长同步的一个重要策略。

3.3 农村剩余劳动力实行有规划转移

农村劳动力向城镇转移是城镇化的应有之义，要实现城镇化进程中经济增长与就业增长，对农村剩余劳动力进行有规划的转移也是一个重要的策略。剩余劳动力有规划转移，就是要根据产业的发展需要对劳动力进行分类转移，对于那些有专业能力，有一技之长的劳动力，按他们的特长进行转移，而对于那些能力相对差些的劳动力，或者对他们进行再教育和培训，或者将他们转移至对技能要求不高的岗位中。在这个过程中，每个劳动力都能找到相应的合适的岗位，而企业也都找到了每个岗位需要的人才。所以，对于农村剩余劳动力的有规划的转移，保证了人尽其才，也保证了企业的效率，也就实现了经济增长与就业增长的同步。

3.4 通过国家政策指引，实现经济增长与就业增长的同步

国家政策的指引是实现城镇化进程中经济增长与就业增长同步的一个宏观手段，城镇化的本质就是一项国家政策，需要国家力量的帮助。国家通过政策的指引，指导各企业在实现经济利益获得的同时兼顾国家的就业水平，增加就业的同时保证经济的稳步增长，国家的力量是强大的，国家政策影响力也是非常大的，所以这样的政策势必在企业的运营中产生指导性作用。国家可以有针对地调整城镇化进程中经济增长和就业增长，协调它们的增长步调，引导增长同步，这也是一项重要的宏观策略。

4 结束语

城镇化的问题不仅是我国目前国家建设中的一项重要政策，在以后国家的发展中，它也将发挥非常重要的作用，为实现我国的现代化建设作出贡献。如果把城镇化进程比作是一架航行的飞机，那么经济增长和就业增长就像是这架航行飞机的双翼，只有保证两者同步协调，整个飞机的运行才能平稳安全。因此，对于城镇化进程中实现经济增长与就业增长同步问题的研究具有非常重要的现实意义。

主要参考文献

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