对网络问政的思考

曹文婷

摘要：本文首先分析现阶段网络问政中存在的问题，进而对党委政府如何更好发挥网络问政的作用作了深入思考。

关键词：网络问政；问题；作用

一、网络问政中存在的问题

网络问政发展存在的问题基本上可以概括为三类：网络技术本身的问题，网民问题，政府机构和官员问题，然而在这三类问题中，最根本最核心的问题是第三种问题。因为无论是网络技术的发展还是网民素养水平、网络秩序的建立都离不开政府机构和官员，所以在一定意义上讲，网络问政存在的最大最主要的问题来自于政府，政府应承担推动网络问政持续发展的重要责任。

（一）网民利益表达不均衡问题突出

随着网络覆盖率不断扩大，网民规模逐年增长。但是，就网民构成来看，学生和城市公民的上网人数较多，农民等社会弱势群体比例明显偏低。农民成为了网络的弱势群体。从网民构成来看，能够进行网络问政的网民都是文化程度相对较高，经济条件较好的社会群体，网民所反映的问题会受到个人利益、地区利益等多重因素的影响而带有片面性。

（二）问政流于形式

尽管网络问政反响热烈、声势浩大，但目前网络问政并没有达到预期效果，网民的很多意见和建议也没有引起有关部门的重视和落实，解决问题的机率很小，很多政府官员的网上问政更像是政治做秀。此外，网上一旦出现对政府不利的负面信息，类似于揭短亮丑的帖子，相关部门会尽一切办法迅速将其删除，有些地方政府网站对网民的投诉和建议竟然出现数字限制。也有一些网友提出质疑，表示干部“触网”有做秀之嫌，来信答复内容过于简单，不能真正解决网友的问题，网络问政是“问了白问”，网上拍砖是“拍了白拍”。目前的网络问政大多停留在政府“听”与网民“议”的阶段，网下的落实仍不乐观。

（三）问政有问无责

我国网络问政虽然取得了巨大成果，但基层网络问政过程中却存在有问政无问责的现象。网络上盛传一时的最牛县委书记张志国去职后，悄然担任起沈铁城际轻轨交通工程办公室副总指挥。2009年因黑砖窑事件被撤职的临汾市洪洞县原副县长王振俊，在事情过去几天后就以县长助理身份开展工作。网络问政具有很强的时效性，只有热点话题才具有较强的影响力，部分基层干部就是把握住了网络问政的这个弱点，对待网络问政采取热接待、冷处理的方式。网络问政问责制度的缺失导致网络事件中某些官员高调降职、低调复职不合理现象的出现。

（四）监管法规不健全

由于网络管理缺乏有效的法律规范，很多网上问题相继出现，如“黑客”破坏网站的正常秩序、窃取个人隐私、人身攻击等等，这些事件的出现一般会演变成类似“网络暴力”、“网络审判”等恶性事件。近年来在网上出现的“网络水军”现象便是典型代表之一。当网络曝光某一事件时，网民并不能理性地看待问题，网络民意往往会产生一边倒的发展趋势，甚至形成舆论围攻，影响法院审判的“网民审判”现象时有发现，这在一定程度上必然会严重影响司法公正。

二、如何更好发挥网络问政的作用

（一）打造高水平的问政平台

1.加强网站建设与应用，尤其是在偏远落后的地区，一是加强硬件建设，包括线路、信息采集。二是加强网络知识的普及、教育和应用。

2.进一步拓展网站功能。一要营造良好的网络舆论环境，整合资源办好门户网站，做好政策宣传、解释疑惑、新闻发布、政务公开工作。二要坚持“问政”监督工作，对于网民的诉求及时回应，公开办理流程，办理结果。对于办理质量也要给予及时跟踪。政务曝晒在阳光之下，透明的过程让网民“无话可说”；三要注重网民需求，突出重点。网络问政不是走过场，作秀。需要切实服务于大众，因此在栏目设计上一定要坚持服务大众的原则。四要慎重删帖。网络舆情不是“敌情”，“封、压、堵、捂、瞒”五字真言的结果是事态的进一步扩大化，最后大爆发。对于一些敏感事件的回应，除了公开事实和积极面对，别无他法。

（二）网络问政平台和传统媒体创办的网络媒体有机结合

在当前政府公信力普遍下降的情况下，传统媒体创办的网络媒体相对于政府网站的公信力也更强，也更能为广大网民所接受。此外，由于传统媒体创办的网络媒体都属于党和政府的相关部门所主管主办的，政府也更为放心。例如，人民日报创办的人民网、南方报业传媒集团旗下的南方网以及奥一网都在网络问政方面做出了很多有益的探索。

（三）重视党政干部网络问政能力培训，转变理念提高技能

教育培训是提高干部能力素质的有效途径。可在党校开设专项培训课程，提高政府官员网络问政技能和水平。强调以更加积极主动的姿态加强与网民的沟通与交流。坚持“以人为本”，牢固树立执政为民的服务理念，政府的一切工作都要以维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点。政府官员要重视网络民意，把“问政于民、问需于民、问计于民”作为一个重要理念予以始终坚持，作为一项重要的内容扎实付诸实践，促使网络问政向纵深推进。为了不被网络海量信息和错误信息误导，就需要提高政府领导干部的筛选和甄别网络信息的水平。党和政府的声音也应以广大网民更加看得懂、好理解、能接受的方式传播。

（四）建立网络问政机制，促进网络问政常态化

1.建立及时回应机制。各级政府要专门设立网络问政管理机构，并以网络问政管理机构为依托，建立信息收集、筛选、整理、汇报、交办、回应等工作环节，建立“网络舆情”专报制度，供领导决策参考。要积极推进网络新闻发言人制度，加强对民意的吸纳、回馈与说理。政府对网络参与的意见、主张和偏好进行公开；对不同意见进行分析整理，快速及时回馈广大网民关切的问题，阐述相应理由。力求做到对网民的来贴“件件有回应，事事有答复”，实现“一个平台受理、一个部门调处、一个结果答复”的办事规则，形成有效的网络民意回应机制，提高网络问政参政的积极性。

2.建立限时问题办结制度。线上提问题，线下解问题是网络问政的真正目的。因此领导干部既要“上网访民意”，更要善于“下网解民忧”。要采取措施把网络中发现的问题带到线下加以研究，切实解决网络反映的人民群众最关心、最直接、最现实的网络民意问题。

3.建立网络问政监督问责制度。网民对网络问政平台上政府部门回复评分，是利用公众力量促进政府作风转变的一条有效途径。在这方面惠州探索了一条有效的路径。采取网上打分的方式，对答复不及时，或敷衍推诿，或应付了事的给予群众监督，采用“红黄绿”灯警告，对超时未答复的部门给予黄灯乃至红灯警告，对红灯警告较多的单位进行通报批评。

4.建立领导干部网络问政考核制度。将网络问政的形式和结果纳入政绩考评体系，对处理不及时或根本不处理，造成社会不良影响的要追究相关责任人的责任，构成对政府官员网络问政的实质性约束，使网络问政真正落到实处。