图书馆预算精细化管理的思考

姚光秋

摘要：随着社会的发展，人们对于文化的要求也在逐步加强，而图书馆作为文化事业的重要组成部分，也得到了全所未有的良好发展，各级财政部门对于各个公共图书馆的财政拨款也是逐年递增，目的在于更好地创造社会效益，而图书馆作为资金使用的部门，必须较强和重视预算管理，并使其更加精细化。本文就图书馆预算精细化管理方面进行分析，并给出几点意见。

关键词：图书馆；预算；精细化管理

一、预算精细化管理的意义

图书馆事业的全面良好发展需要资金的保障，然而政府财政部分的拨款数量与图书馆事业的发展步伐并不相符合，无法将资源进行最大化的有效利用，因此必须加入预算的精细化管理概念和手段，提高图书馆财政资金的使用效率，优化图书馆的资源配置。当图书馆的预算管理引入了精细化的管理理念，并对预算的各个环节进行精细化的有效管理，进而从物质资金方面确保了图书馆发展的目标。

（一）预算管理事关图书馆可持续发展能力

预算管理作为财务管理的重要手段之一，直接关系并影响着图书馆的可持续发展能力。站在财务管理的角度，图书馆的管理就是资金在其各个本门内部进行流转使用的过程，无论是图书馆工作的任何一个环节都离不开资金的支持，如图书的采购，馆舍的建设、读者的服务等。图书馆是我国文化事业的重要组成部分，是为广大人民群众服务的，具有公益性的特点，其所使用的经费主要来自于政府财政部门的拨款，而财政部门所拨款项来自于纳税人，属于国家财产，因此财政部门的拨款数量是严格按照标准预算规划而进行的，因此预算对于图书馆的发展及工作极其重要。如果没有进行预算，财政部门就不会进行拨款，一些项目和工作就可能无法正常开展和有序进行，而如果没有按预算计划执行，则可能会导致项目经费的缩减或终止。由此可以看出，预算管理对于图书馆的整体管理而言十分重要，期关系着整个图书馆能否正常有序的工作进程，也关系着图书馆能否进行可持续的有效的长期发展。

（二）预算管理反映图书馆的管理水平

“预算或许是衡量图书馆现存计划及其效果的最好、最重要的控制措施”，这是《图书馆管理》一书中十分重要的一句话，由此可见，预算管理对于图书馆管理的重要程度，因为预算管理涉及到图书馆管理的各个领域和各个环节，是图书馆进行各项活动和计划的首要前提，对图书馆的资源分配和使用效果有着重要的影响作用，是图书馆管理的重要措施和有效途径也。通过有效的精细的预算管理过程，可以最大化的发挥图书馆的资源配置和有效利用，量化和固化发展目标，合理的调配与调整资金使用，同时满足馆藏的丰富和读者的需求。因此，预算管理的水平直接反映着图书馆的管理水平。

二、图书馆预算的粗放化管理和精细化管理

（一）图书馆预算的粗放化管理

1.预算编制缺乏科学标准性

财政部门给予拨款的单位大多采用的都是零基预算的预算管理模式，即预算方式主要在于借鉴，通过对上年度或近几年度的预算执行结果的掌握与分析，再与当年的财政状况进行整合与调整，进行财务预算编制的，这样的预算编制方法过于简陋，预算结果过于粗糙，无法良好的进行优化管理。而粗放的预算管理在新增项目的支出预算方面，并没有数据可供参考，缺乏详细的可行性分析，没有科学的分析方法，导致所编制的结果带有较大的随意性和漏洞性，无法进行良好的执行，甚至出现偏差。

2.预算执行缺乏严肃性

由于预算的编制缺乏一定的标准依据，导致所编制的结果粗糙而不科学，致使很多单位不得不形成“重决算、轻预算”的管理理念，从而使预算仅仅成为了判别趋势的财务工具，而忽略了预算本身所具有的管理严肃性。尤为在新增项目方面，由于预算缺乏可比性，更加容易造成资金短缺和浪费，增加了实际执行的难度。

3.预算执行职责不明确

预算管理职能的发挥需要预算的执行，而对于粗放型的预算管理而言，其对于预算的执行并没有严格的责任限制和参考标准，直接的导致了经费监督流于形式，造成了经费管理的放松和资金的浪费。目前，财政部门对于所拨经费的管理非常之严格，并对其进行严格压缩，绝不允许出现超支现象，但在实际操作中，由于涉及部门广、人员多，职责不明去，最终导致实际项目的无钱可花现象。而财务部门对于预算的管理也仅仅是从单位总量上进行控制的，无法实行具体控制，这也是导致预算执行职责不明确的原因。因此，当预算管理缺乏科学的考量标准，未进行真正的职责明确时，预算就无法保证其严肃性。

（二）图书馆预算的精细化管理的优势

预算管理的精细化发展是社会不断进步，科技不断发展，公共财政制度改革不断深化，事业单位自身改革不断发展的产物。我国于2013年1月1日，正式启用了新的《事业单位会计制度》和《事业单位会计准则》两项制度，更加深入的规范了事业单位的会计行为，使事业单位的会计信息质量的到的更好的提高，进一步加强了事业单位的关于财务方面的管理工作，包含预算管理、资产管理和绩效评价管理等等。新的会计准则充分认识和确认了预算会计信息的重要性，也首次提出“财务会计与预算会计信息并重”的会计理念，加强预算的精细化管理程度，以便更好的提高监督绩效和控制成本。图书馆的财务管理是贯彻整个图书馆工作流程的，是围绕图书馆业务工作而开展的，是为保证图书馆业务工作顺利有序进行而服务的。预算精细化管理不仅加强了图书馆的财务管理水平，还规范了图书馆的财务流程及其细节的具体实践。而预算精细化管理也为图书馆的业务开展提供了科学的预算标尺，提高了图书馆的科学管理水平，将财务部门控制的资金进行了合理的、科学的、有效的细分与配置，优化了图书管的业务流程与安排，发挥了预算管理的最大有效性。

三、图书馆预算精细化管理的几点思考

（一）加强制度建设

工作与业务的顺利进行需要良好科学的制度建设，同样，想要保证图书馆预算的顺利执行，需要良好的制度进行约束，因此，必须建立完善的会计信息披露和会计核算体系，以便更好的提升图书馆的内部管理水平。为了更好的配合财政体制改革，确保图书馆事业健康有序的发展，必须加强图书馆的成本核算管理与绩效评价的系统管理，这有助于落实财政科学化，是预算精细化管理的重要举措和制度基础。为了使预算编制真是可靠，图书馆需要为此提供全面的、准确的基础数据以便参考，资产管理部门不仅需要建立一套完整的工作制度与流程细节，包含资产采购、资产维护、资产使用和资产报销等，还需要建立各种采集机制，以便随时掌握资产的基础数据的动态，保证能够及时发现采购更新时间、使用年限、维修使用次数、维修发生金额及报销年限等信息的变化。当然，这还需要资产管理部门的资产实物账与财务部门的资产资金账要进行对应，并进行双向登账，确保无论在采购还是在处理时，账务的准确性和完整性，以便更好的发挥图书馆的资源配置能力，因此必须较强图书馆的制度建设，并以此为准则，进行严格的执行。

（二）精细化会计管理

人们心中的图书馆是为社会大众服务，提供图书借阅功能的文化体系，其实除了这个业务，图书馆还以涉及了展览、讲座和社会培训等等功能，而各业务部门都是以业务活动具体开展的实际情况为基点对业务活动的经费预算进行编制的。而这些业务活动与在财务部门的预算编制科目不相对应，需要将不同的活动预算分散到对应的会计科目进行会计处理的，因此，提升预算编制和执行的有效程度，可将各类业务活动的经费进行整体打包，并进行统一的编制，将各类相似的活动放在同一个项目当中，再将此项目进行合理的细分，再放到对应的会计科目当中，既保证了重点活动的顺利进行，也保证了日常活动的顺利开展。

（三）完善预算微调

各业务部门的日常业务经费是由财务部门在年初按照一定的标准同一进行分配的，而各部门的资源配置则由部门负责人进行全权管理，因此，业务部门负责人不仅要对这部分活动资金的使用负责，还要对对应的业务活动进行负责。各业务部门负责人需要及时的向财务部门反馈业务活动情况及其变化，使财务部门能够及时的对预算的使用、进度进行监督，并进行控制，实现了经费归口管理，确保了预算的准确性，同时，财务部门也可根据业务部门所提供的信息对预算进行有计划的微小调整。如，在图书购置时，财务部门根据文献类型、读者需求等将经费预算分别发放到对应的部门，不仅在资金总量上进行了有效控制，还在业务角度上进行了相关的考核，因此，预算的精细管理需要各部门的良好配合，才能发挥更好的效用。

（四）完善绩效考评体系

图书馆预算的精细化管理想要达到良好的效果，需要不断的完善绩效考核体系，将预算管理的效率和效果进行量化，并进行量化考核，并针对各阶段的实施情况，进行事前、事中及事后的考核与评价，并建立和完善相应的奖惩、激励制度，增强部门和个人对于考核的重视，认识考核对其行为的约束作用，进而不断提高预算的编制与执行水平，不断提高预算管理的精细化水平。如，图书购置的经费，可进行分阶段的考核，以月、季等资金的使用进度进行分段考核，也可以进行利用率的考核。预算的绩效考核不仅要从财务数据进行考核还要从业务整体进行考核。

四、结语

总之，图书馆是文化事业的重要组成部分，是为社会大众提供文化传播的服务之地，需要良好的运营与管理，而作为图书馆的财务人员，则需要运用良好的精细预算管理手段，将有限的资源充分的利用，使经济效能最大化的转变为文化效能。当然，图书馆预算管理的精细化发展是一项非复杂而且重大的工程，需要不断的在实践中进行完善和优化，摒弃传统的、粗放的财务管理模式，创建有效的、精细的预算管理机制，并进行严格的执行，最大限度地提高图书馆资金的利用率，发挥最大的效益，更好的为公众的文化需求而服务。

【参考文献】

[1]尹存喜，张军.图书馆预算管理研究—以国家图书馆为例[J].新世纪图书馆，2013（12）

[2]李翠英.对公共图书馆预算管理方法的探讨[J].经济发展与民生，2014（06）