城市生态环境管理原则与路径探析

刘骞 张宝国

[摘 要] 城市生态环境管理工作是城市管理以及城市发展中重要的基础工作之一，这项工作不仅涉及城市环境的生态保护、生态恢复及生态建设，同时还涉及城市中的政策法规、生活方式与价值观念。对城市生态环境管理原则与路径进行分析，对于提高城市管理成效、推动城市可持续发展具有重要的现实意义。本文在对城市生态环境管理原则作出论述的基础上，对城市生态环境管理路径进行了研究与探讨。

[关键词] 城市；生态环境；管理；原则；路径

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 17. 059

[中图分类号] F293 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）17- 0096- 02

城市生态环境管理工作与城市居民具有着紧密的联系。随着社会经济的发展，城市居民对自身的生活条件及生活环境提出了更高的要求，尤其是城市化进程发展中所带来的环境污染问题更是受到了城市居民的广泛关注，而这种关注同时也是对城市生态环境管理部门的一种考验，如何做好城市生态环境管理工作已经成为城市发展中必须研究的重要课题。

1 城市生态环境管理原则

在城市生态环境管理中，需要遵循以下原则：一是综合利用与化害为利原则，即要求生态环境管理中能够充分利用科学技术以及能源和资源来降低环境污染危害。二是全面规划与合理布局原则。这一原则的含义体现在城市环境保护工作的规划需要实现与城市规划的结合、与城市社会发展和经济发展的结合以及确保城市生态环境规划的全面性。三是城市生态环境保护与城市经济发展协调原则。在城市经济的发展中，不能为了追求经济利益而对生态环境造成破坏，同时也不能因为过分追求生态环境管理成效而对城市经济的发展产生消极影响。四是预防为主与防治结合原则。这一原则是从根源上优化城市生态环境管理工作的有效途径。五是谁污染谁治理以及谁开发谁保护原则。这一原则由联合国经济合作与发展组织环境委员会在20世纪70年代提出。遵循这一原则，可以让城市生态环境管理工作中的责任主体更加清晰与明确。六是民众参与原则。城市生态环境管理工作单靠某个行政部门的努力是远远不够的，还应当依靠民众的参与。民众在参与过程中不仅可以通过直接参与生态环境保护来提高城市生态环境管理工作质量，也可以通过监督政府以及企业行为来间接提高城市生态环境管理工作成效。七是法制化原则。城市生态环境管理工作的有效性需要法律的权威性来作为支撑，这是有效解决城市生态环境管理工作中出现的问题与矛盾的有效途径。

2 城市生态环境管理路径

2.1 为城市生态环境管理创造良好氛围

城市生态环境管理工作的强化需要城市居民的参与，所以在城市生态环境管理中有必要以城市环境管理工作的强化为主题在全市范围内开展教育宣传活动。同时新闻媒体也应当利用自身资源对这一主题进行大力宣传，社会各个行业也应围绕环境的保护开展形式多样的教育活动与宣传活动，而各类学校也应当开展环境保护教育。同时城市生态环境管理部门有必要呼吁社会改变重视资源开发、忽略资源节约，重视追求经济效益、忽略追求生态效益的错误倾向，从而更好地强化社会对生态环境保护的责任感。另外，城市生态环境管理部门需要对社会大众行为进行引导，让社会大众选择能够推动生态环境保护的消费方式与生活方式，从而将生态环境保护转变为社会大众的自觉行为。城市生态环境管理氛围的营造有利于实现生态环境管理中的全民参与，这对于降低城市生态环境管理工作阻力具有重要意义。

2.2 构建管理领导协调机制

在城市生态环境管理过程中，有必要强化领导、协调配合、明确责任，从而更好地形成合力。在此过程中，有必要建立城市生态环境管理工作领导小组，其主要职责在于对城市生态环境管理工作进行指导与协调，并对执行情况进行监督，从而更好地对城市生态环境管理工作中出现的问题进行统筹解决。另外，有必要设立城市生态环境管理办公室，其职责在于对领导小组各项决策进行落实并对生态环境管理资金进行管理，城市生态环境管理办公室可以由领导小组直接领导。同时，城市生态环境管理工作中必须高度重视与充分发挥社会团体以及民间组织的作用，通过给予一定授权提升社会公众参与城市生态环境管理工作的积极性。

2.3 加大资金投入

在城市生态环境管理中，专项资金可以由生态环境管理办公室负责管理，应用于无害化、资源化、减量化的企业废弃物处理项目、激励性财政补贴，以及环保技术的开发与推广等。在具有资金保障的前提下，城市生态环境管理工作需要更加侧重于环保技术创新与技术改革项目，并向环保产品及环保示范项目的推广倾斜，从而发挥资金在城市生态环境管理工作中的引导作用。另外有必要引导民间资本及银行信贷进入城市生态环境保护领域，支持与激励金融机构为能够对城市生态环境管理工作做出贡献的项目提供贷款支持。

2.4 对城市生态环境管理相关法规进行完善

在城市生态环境管理工作中，对城市生态环境管理相关的法律法规进行完善有利于推动城市生态环境管理实现法制化。在此过程中，各个城市要重视通过制定行业生态环境管理法规来对与城市生态环境管理相关的法律框架进行完善，同时有必要构建起科学有效的城市生态环境管理监测制度、统计制度与考核制度，在对环境管理及监督工作进行强化的基础上对企业污染物排放标准做出明确规定。

2.5 为城市生态环境管理提供技术保障

科学技术在城市生态环境管理工作中发挥着重要作用，所以城市生态环境管理部门有必要对于城市生态环境管理工作相关的技术体系的完善以及先进技术的开发与推广进行强调。同时城市生态环境管理部门需要对城市生态环境管理工作中的科技投入给予高度重视和大力支持，可以通过与其他城市的合作来共同构建技术监测中心与技术开发平台，也可以通过与科研院所、高校等单位的联合来构建城市生态环境管理技术实验室，从而为城市生态环境管理工作提供良好的技术保障。