车辆装备合同商保障能力要素分析

曹会智 谢军军 单长华

[摘 要] 随着大量新型车辆装备陆续列装部队，传统的车辆装备保障模式面临着严重的挑战，充分发挥地方保障力量优势，弥补部队车辆装备保障力量不足，走军民融合式发展道路，成为了新的选择。车辆装备合同商保障能力作为部队战斗力的一部分，如何更好更快地生成，对于部队战斗力生成有着重要影响。本文通过对车辆装备合同商保障能力的概念及内涵介绍，分别论述了车辆装备合同商保障资源性要素、支撑性要素以及目标性要素的具体内容，描绘了车辆装备合同商保障能力要素之间的关系。

[关键词] 车辆装备；合同商；保障；能力

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 16. 043

[中图分类号] TJ81 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）16- 0073- 03

车辆装备合同商保障能力作为部队作战能力的组成部分，是保持和提高部队作战能力不可缺少的重要支撑。车辆装备合同商保障能力从何而来、如何生成，对于车辆装备合同商保障能力生成有着重要影响。目前，我军对于合同商保障能力的研究较少，本文着眼于新军事变革，以车辆装备合同商保障能力要素为研究对象，着力分析车辆装备合同商保障能力要素构成。

1 车辆装备合同商保障能力概念及其内涵

车辆装备合同商保障能力是由车辆装备合同商保障与能力两组概念构成，车辆装备合同商保障作为车辆装备军民融合保障的一种主要实现形式，是指由签订了车辆装备保障合同的装备承制单位或其他地方力量实施的装备保障，其实质是把部队部分车辆装备维修保障工作以合同形式交给地方企业，以充分利用民间丰富的物质、技术、人力等资源来增强部队的保障能力。而能力作为特定主体从事特定活动的本领或力量，与车辆装备合同商保障结合起来可以定义为：与部队签订了车辆装备保障合同的装备承制单位或其他地方力量，利用民间丰富的物质、技术、人力等资源完成车辆装备保障任务的本领。

车辆装备合同商保障能力是由车辆装备合同商这个具体的主体所拥有，不能狭隘地将这个主体理解为个体的人，也不能仅仅理解为合同商维修保障力量或是指挥人员，而应该认识到是合同商这个整体。不仅如此，车辆装备合同商保障能力是能力系统中诸要素共同作用的结果。车辆装备合同商保障能力虽然可以用合同商保障理论、保障人员的技术水平、保障装备的性能等进行描述，但是这些只是车辆装备合同商保障能力的部分因素，要形成合同商保障能力还需要社会科技、经济的支持等其他因素的推动，诸要素相互影响、相互促进、相互提高，从而构成车辆装备合同商保障能力。

2 车辆装备合同商保障能力要素

车辆装备合同商保障能力是由诸要素构成的一个整体，弄清车辆装备合同商保障能力的要素构成，是进一步认清车辆装备合同商保障能力的内涵，进行车辆装备合同商保障能力研究的基础。对于能力要素的构成，目前有多种看法，如果我们把生产力作为一种能力来看，马克思主义哲学早就为我们提供了经典的范例，即生产力要素为劳动者、以劳动工具为主的劳动资料以及劳动对象。马克思主义哲学把劳动对象作为生产力的要素之一，说明了目标即劳动对象在能力要素里的重要作用。结合前人对能力要素的区分，本文将车辆装备合同商保障能力要素分为资源性要素、支撑性要素和目标性要素。

2.1 资源性要素

资源性要素是车辆装备合同商保障能力的基础，主要包括车辆装备合同商保障人员、设备设施、器材、经费、信息资源等。

2.1.1 车辆装备合同商保障人员

车辆装备合同商保障人员是指与部队签订了车辆装备保障合同的装备承制单位或其他地方力量中具有一定的军政素质、身体素质，能够掌握部分部队车辆装备保障理论，遂行车辆装备保障任务的保障人员。车辆装备合同商保障人员同建制保障人员一样是车辆装备保障任务的承担者、遂行者和实施者，是车辆装备保障顺利实施的决定性因素。

随着高新技术在军事领域的广泛应用，现代战争呈现出车辆装备的高损坏、装备保障的高时效、装备保障人员的高素质等特点。我军装备保障队伍也正在由数量规模型向质量效能型、由人力密集型向技术密集型、由粗放型向集约型方向发展。每一个车辆装备合同商保障人员，都是由体力和智力共同构成的，即身体素质和军政素质以及科学文化素质的有机结合。身体素质是军政素质的载体，强健的体魄不仅是完成车辆装备保障任务的基础，而且影响人员技术和战术水平的发挥。车辆装备合同商保障人员军政素质主要包括：思想政治素质、军事素质以及科学文化素质、心理素质等。

2.1.2 车辆装备合同商保障设备设施

车辆装备合同商在野外实施抢救抢修任务时，除平板拖车外，并无特殊的如部队修理车、抢修车等装备，在担负野外保障任务时主要携带故障检测和诊断设备，以及针对特殊车辆所携带的修理设备。在未来信息化条件下作战，战场环境高度透明，作战节奏明显加快，作战样式转换频繁，要求车辆野战维修装备必须具备较强的野战适应能力、机动保障能力和信息处理能力[1]。车辆装备合同商保障设备作为野战维修装备的重要组成部分，是否能够和部队车辆野战维修装备之间功能互补，减少可能导致功能产生内耗的因素，是否便于携带，将对车辆装备合同商保障能力的发挥产生重要影响。

车辆装备合同商保障设施是指为车辆装备合同商保障提供的场所。如军用车辆原始研制和生产单位的4S店、企业化修理工厂和其他有条件承担军队车辆维修和器材供应、存储的企业等。在上述车辆装备合同商保障设施内，维修保障力量强大，存储器材丰富，能够最大程度地发挥车辆装备合同商保障的优势。

2.1.3 车辆装备合同商保障器材

车辆装备合同商保障器材是指在遂行车辆装备保障活动中由合同商存储或供应的一切备件和材料，是车辆装备合同商保障的物质基础。目前我军车辆装备型号多、种类复杂，特别是新型车辆装备陆续列装部队，对车辆装备器材存储的结构、种类、数量以及供应的要求越来越高，如果仅仅由部队承担车辆装备器材的存储和供应，将不能适应战时对车辆装备器材的大量需求[2]。充分依托车辆装备合同商现有的车材存储网点，优化存储结构，借鉴现代企业制度下供应链管理的成功经验和以配送为核心的商品供应体系，运用现代信息技术，以部队需求为基础，实现车辆装备器材的实时供应，以节约成本，减少环节，提高车辆装备器材供应的流通速度和保障效能。

2.1.4 车辆装备合同商保障经费

车辆装备合同商保障活动可以理解为一种有目的的经济活动，处处都离不开经费的支持。无论是车辆装备的维修、保养，还是合同商维修保障人员的理论培训、实践训练，都是在一定的经济基础上进行的。经济基础对车辆装备合同商保障能力建设具有重要的制约作用。没有一定的国防投入就不可能进行车辆装备合同商保障能力建设，进而影响到部队整个任务的完成。实际上，车辆装备合同商保障经费投入是一把双刃剑，它不仅可以促进车辆装备合同商保障能力建设，同时也是限制车辆装备合同商保障规模，保持部队核心维修能力的一种方式。《美国法典》第10卷第2466节中关于“装备基地级维修的限制”规定：“各军种部和国防部各部局确定基地级合同商维修限制在50%以内”，其限制方式就是通过经费控制来达到的，这是为处理好合同商保障和军队建制保障之间的关系而采取的一种重要措施。

2.1.5 信息资源

信息资源是指与车辆装备合同商保障能力生成、运用和安全等密切相关的信息。随着信息技术的飞速发展，信息主导型战争正在迅速成为现实。精确、实时、充分、可靠的信息，不仅可以显著提高车辆装备保障能力，还可以降低保障物资的储备量，从而改变传统车辆装备保障由于缺乏对保障资源的了解而造成的超量储备，用比传统装备保障少的资源，完成更多的装备保障任务。

2.2 支撑性要素

支撑性要素的功能是整合车辆装备合同商保障保障能力资源性要素，是车辆装备合同商保障能力资源性要素之间发生作用的纽带，主要包括车辆装备合同商保障理论、管理、训练、法规、科学技术。

2.2.1 车辆装备合同商保障理论

车辆装备合同商保障理论是对车辆装备合同商保障实践的总结，同时又指导车辆装备合同商保障能力建设。车辆装备合同商保障能力系统各要素只有在车辆装备合同商保障理论的指导下，按照一定的手段、一定的形式组合，才能转化为车辆装备合同商保障能力。车辆装备合同商保障理论主要包括：合同理论、合同商管理理论、抢修性理论等。合同理论主要研究合同商与部队之间的权责关系、利益关系、任务区分以及违约后的处罚措施等；合同商管理理论主要是研究如何适应部队需求，保持和提高合同商保障能力的机制、措施等；抢修性理论主要研究包括战场损伤评估在内的战场损伤的检测与定位、抢修性标准等。车辆装备合同商保障理论贯穿于车辆装备合同商保障能力建设的整个过程，积极研究和发展车辆装备合同商保障理论是车辆装备合同商保障能力建设、发挥的基础环节，对车辆装备合同商保障能力其他要素的发展也会产生直接的影响。

2.2.2 车辆装备合同商保障管理

车辆装备合同商保障管理是通过各种手段对车辆装备保障活动进行控制，以提高车辆装备合同商保障能力。车辆装备合同商保障管理包括：车辆装备合同商优选管理、车辆装备合同商保障合同管理、车辆装备合同商保障过程管理、车辆装备合同商保障风险管理、车辆装备合同商保障运行机制管理等。由此可见，车辆装备合同商保障管理渗透于车辆装备保障的各个方面，它使车辆装备合同商保障各业务过程间真正形成一个整体，确保车辆装备合同商保障能力各要素协调发展。

2.2.3 车辆装备合同商保障教育训练

合同商保障教育训练是车辆装备合同商保障能力组合性要素的内容之一。它是促进合同商保障主体与保障装备相结合、进而转化为保障能力的先决条件。对合同商的教育是指按照部队要求，对合同商保障主体的思想政治觉悟、作风、保密意识、组织纪律性等诸多方面施以影响的一种有计划的活动。合同商保障训练是指有计划、有步骤地使合同商保障主体具有某种特长或技能，它包括学习部队车辆装备保障理论，熟悉部队车辆装备保障装备以及参加部队组织的综合演练等活动。合同商保障教育训练是使车辆装备合同商保障能力诸要素的功能和目标，服从保障能力整体最佳目标的重要措施。合同商保障主体是车辆装备合同商保障能力的第一要素，虽然他们不是军人，但是同样应该具备思想政治觉悟，一定的军事基础知识和技能，健康的体魄和顽强的毅力，真正担负起决定性因素的作用，这些，只有通过教育训练的途径才能实现。

2.2.4 车辆装备合同商保障法规

市场经济是法制经济，合同商保障发展的目标是实现在市场经济体制之上，协调好装备建设与国民经济发展关系，实现二者的双赢[3]。车辆装备合同商在遂行车辆装备保障任务时，其各种运作方式、各个运作环节，都涉及军方与地方的关系协调和利益调整，为避免在合同商保障实施中有可能存在的体制不畅、关系不顺、效益不高和行为不规范等问题的发生，必须有一套完善、高效运转的法规体系和严格有序的法规实施环境作保证。通过车辆装备合同商保障法规，理顺车辆装备合同商保障各种关系，保证车辆装备合同商保障高效有序、有章可循，促进合同商保障资源和部队建制保障的全面融合。

2.2.5 科学技术

科学技术能力通常是指一个国家科学理论与技术水平的状况，反映了一个国家科学理论的创新能力、核心技术的创新能力和综合工程制造能力。从车辆装备保障能力的发展历程来看，科学技术一直起着决定性的作用，科学技术的发展不仅推动了新型车辆装备的发展、维修保障人员科技素质的提高，也实现了相应的检测技术、维修技术的创新。车辆装备合同商保障作为车辆装备保障的一部分，应该大力发展新型的可以快速准确判定车辆装备故障位置和原因的诊断技术、新材料技术、信息技术等。这些技术的发展都需要国家的科学技术能力作为基础。

2.3 目标性要素

目标性要素主要是指各种车辆装备合同商保障任务，它是车辆装备合同商保障的目标和方向。离开了车辆装备保障任务，合同商保障能力就失去了存在的意义。车辆装备合同商保障任务需求产生于平时和战时的全过程，对车辆装备合同商保障能力具有启动、牵引作用。保障任务不仅决定着车辆装备合同商保障能力的产生和存在，同时还决定着车辆装备合同商保障能力的发展和变化。

3 车辆装备合同商保障能力要素间的关系

车辆装备合同商保障能力的资源性要素、支撑性要素、目标性要素分别构成了车辆装备合同商保障能力生成的3个层次。资源性要素是车辆装备合同商保障能力生成的基础条件；支撑性要素将资源性要素按一定质量、一定数量、一定空间、一定时间、一定方法有机地结合起来；目标性要素是满足车辆装备合同商保障需要，进而体现车辆装备合同商保障能力的直接来源。车辆装备合同商保障能力各要素之间相互联系，相互作用，形成一个动态的、多层次的车辆装备合同商保障能力系统，由此构建车辆装备合同商保障能力要素模型，如图1所示。

4 结 语

车辆装备合同商保障能力要素，是车辆装备合同商保障能力生成的基础，总结和分析车辆装备合同商保障能力要素，有助于认清车辆装备合同商保障能力生成的来源，揭示其能力生成规律，为下一步车辆装备合同商保障能力生成研究打下基础。

主要参考文献

[1]张春润，曹会智.车辆装备保障指挥学[M].北京：解放军出版社，2005：2.

[2]潘耀华，王立武，黄忠卫.信息化条件下的装备战场抢修[J].四川兵工学报，2010，31（10）：59-60.

[3]吕彬，肖振华.军民融合式装备保障论[M].北京：国防工业出版社，2012：47.