简述加强行政事业单位内部控制管理的必要性

【摘 要】行政事业单位作为社会服务的提供者和监管者，代表着党和政府履行管理及国家负责的社会事业的服务职能，加强其自身的内部控制才能提高单位的管理水平，改进效率规范财经秩序，建设服务型政府具有重要意义，本文基于内部控制的意义和存在问题为切入口，完善行政事业单位内部控制的有效性进行探讨。

【关键词】行政事业单位；内部控制；加强管理；必要性

建立内部控制就是为了保障单位各项业务稳健高效运转，确保财务报告信息和其他管理信息的及时、可靠、完整，确保有关法律法规和规章制度的贯彻执行，内部控制是否得当，直接影响到行政事业单位的工作效率。目前我国行政事业单位的内部控制总体上还是比较薄弱，存在问题较多，使会计信息的真实完整性和国家财政资金的安全性得不到有效保证，所以建立健全行政事业单位的内部控制是重中之重。

一、认识实施内部控制制度

1.是保证廉洁、防治舞弊高效的重要手段，加强行政事业单位自身的内部控制能有效约束管理者权力的自由滥用，正如习近平书记强调的，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制，不能腐的防范机制，不易腐的保障机制。李克强总理指出，要用制度管权、管人、管钱，给权力涂上“防腐剂”、“紧箍咒”，真正形成不能贪、不敢贪的反腐机制，能够起到制度笼子的作用。所以用制度来限制行为，堵塞漏洞，把错误消灭在萌芽状态，纠正错误及舞弊行为。

2.是现代经济发展的需求，建立健全财务内部控制是保证单位正常运转及持续发展的重要基础，是用来提高管理的效率，保障单位业务稳健高效运行。加强内部控制已成为发达国家用来治理企业的一种重要手段，事业单位在激烈的市场竟争中就需要建立较严密的控制系统及科学化的管理制度，来实现财政管理的规范化、科学化和信息化，提高财政资金的使用效益。

二、当前行政事业单位内部控制主要存在的问题如下

1.内部控制的意识相对薄弱，底数不清。行政事业单位内控的目的就是为了确保单位预算管理的规范、权力行使规范、资金运行规范，良好的内控意识是确保内控制度得以健康有效实施的前提，行政事业单位的职员对内控制度建设的认识还有很多误区，特别是单位的主要负责人，从无分析管理监督的薄弱环节，简单地将财政部门预算控制等同于内部控制，认为有了部门预算就无所谓内部控制，从而很大程度上导致了财务状况的随意性。再就单位财务人员的业务素质、内控认识参差不齐，不能当领导决策的参谋，这样就造成单位内控制度的执行力低，甚至有好多单位的财务人员只扮演记帐和付款员的角色，无权参与单位的各项重要决策，甚至一般管理活动，对单位重要决策的过程和结果均不知晓。支出一般采用实报实销制度，致使财务监督与控制流于形式。

2.财务管理体系不完善，有效的管理控制需要有坚实的基础，有些单位内部没有一套完整的有关财务管理的内控制度，认为有了现有的各项规章制度，自然也有了内控制度，造成相关规章制度不健全或不能及时完善，财务岗位设置存在业务交叉，专业人员配置不足，导致财务部门人员职责不明晰。还有许多财务事项的运作与管理措施仅是惯例，而没有相应的成文规章制度来保证，有的单位没有内审机构，或有内审机构也未能发挥其应有的作用。

三、加强行政事业单位内部控制建设的措施

1.提高单位领导人员的内控意识，单位领导要对内控有高度的认識和重视，对单位职工进行培训学习，让全体职工懂得内控的重要性，发挥全员参与，明确自己的岗位职责，强化全体员工在工作中找到自己的位置，建立长效激励机制，奖罚分明，来调动职工的积极性、创新性、主动性等来增强大家的内控意识，充分发挥内控的作用

2.加强财务管理体系，提高人员综合素质，建立一套完整的有关于财务管理的内控制度，明确职责，高素质的财会人员是确保各项财务工作顺利进行的重要前提，是推进行政事业单位财务管理内控制度创新的主体。行政事业单位随着经济的发展，单位应重视财务人员的业务培训，不断地更新财会人员的知识，强化其职业道德教育，明确什么行为是可以接受的，什么行为是不可以接受的，当遇到不当行为或发生利益冲突时应采取什么措施，使其能够在诱惑面前坚持原则。

3.发挥单位的内部监督体系。内部审计部门对内部控制的建立和实施进行监督和评价，是内控自我评价的牵头部门，是单位重要的保证体系，定期对单位的各项活动进行监督和检查并作出自我评价，及时发现问题，提出改进，使一些不合法不恰当的做法消灭在萌芽状态，因此内审在建立健全行政事业单位内控体系中发挥着重要的作用。内部检查部门，即各单位的纪检监察部门也是对内控进行监督的另一支主要力量，主要监督单位工作人员是否遵循党方针政策，遵守国家法律法规，从管住人行为来参于单位的各项经济活动，对内控各环节的管理人员进行行为的监督，使内控的实施更有效更健康的完成。

四、结语

行政事业单位财务管理内控制度创新，是顺应社会主义市场经济改革和事业单位改革的必然要求，只有加强行政事业单位的内部控制，才能够促进行政事业单位的进步与发展，才能不断适应新形式，确保内部控制工作顺利推进。

参考文献：

[1]王爱珍.浅谈事业单位内控制度的建立与完善[J].中国外资，2011；02

[2]江敏.行政事业单位财务管理内部制度[J].中国商界，2013；06

[3]闫丽莉.探析事业单位内部控制存在的问题与对策[J].中小企业管理与科技，2010；10

作者简介；

陈有娇（1975），女，松溪人，福建省南平市松溪县会计集中核算中心，研究方向：会计师内部控制管理的必要性。