浅析基层事业单位会计制度变化

严蕾

【摘要】基层事业单位建立健全会计制度是顺应我国市场经济体制改革的内在要求。不可否认，从我国正式实施事业单位会计制度至今，基层事业单位的会计核算有了长足的进步。但是，目前基层事业单位会计制度依然存在一些不合理和不规范之处。本文从我国基层事业单位会计制度变化的角度出发，力图探析基层事业单位会计制度的不足和值得改进之处，以期基层事业单位财务管理更上一层楼。

【关键词】基层事业单位 会计制度 变化 改进

一、事业单位会计制度变革

随着市场化改革的深入发展，事业单位尤其是基层事业单位的会计管理制度也发生了相应的改变。2012年12月在国发布了新的《事业单位会计制度》，事业单位的改革进入新的阶段。事业单位按照功能共划分为三类（行政性、公益性、生产经营性），不同类型事业单位产权关系结构虽不相同，但在当前事业单位遵循统一会计制度的背景下，不可避免地都面临着会计制度的改革。具体讲，笔者认为主要有一下八点：其一，建立事业单位的资产折旧系统，即将固定资产进行折旧处理，对无形资产进行分摊；其二，增强财务管理效果，细化财务管理核算内容；其三，精算财务收支数据，严格核实财务资金输出的具体情况；其四，建立健全资金数据库，完善采集管理体制；其五，核算财物余额，合理配置财务经费，避免期末突击花钱；其六，化单位资产的计价制度和入账管理体制；其七，收付实现制与权责发生制相结合；其八，完善会计科目，强调会计审核。

二、基层事业单位会计的变革重要性

毫无疑问会计制度是维护基层事业单位有效运行的重要方式之一。首先改革后的“管理型”会计制度是符合市场要求以及同时也有利于上级部门的审查和内部使用者的日常决策。其次，先进的会计核算方法和会计理念，有利以确保事业单位自有资金和上级拨款的安全性，确保资金的合理利用，避免期末突击花钱。最后，从旧有会计制度讲，原先的“簿记型”会计核算较为落后，不能提供全面的管理信息，导致会计信息不准确、不及时、不合理，因而决策者无法进行有效科学决策。

三、现行基层事业单位会计制度存在的问题

（一）会计管理仍然片面

目前我国事业单位在会计管理方面主要遵守两种会计准则，对于国有企业基层工作的管理会计主要遵守《事业单位中的会计准则》；对于社会事业单位基层工作的管理会计主要遵守《民间非盈利组织会计制度》。本文探讨的对象主要是前者，而《事业单位会计准则》规定事业单位在会计核算方面应采用收付实现制，这种会计核算制度目前来说不能够很准确地反映事业单位的资产和负债，影响了事业单位的风险管理和控制以及管理绩效的评估。对于基层工作人员而言，受制于人力资源和技术手段的限制无疑会加剧这种不利影响。

（二）会计岗位设置不合理，会计人员职业素质不高

事业单位目前普遍实行岗位轮换制，但是对于基层事业单位而言会计从业人员较少，职业素质相对较低，出现了一人多岗或者岗位人员不能胜任对应会计工作的局面。另一方面，基层事业单位由于缺乏有效监督，绩效考核无法得到有效落实，很多会计人员仍抱有铁饭碗的传统观念，工作积极性相较企业员工来说有一定差距，对于自身职业素质的提高也抱有抵触心理。虽然使用单位也逐步推广职工绩效考核制度，但是笔者经过长期调研发现，很多单位有关绩效考核制度的规定并没有严格落实，与之配套的奖惩机制也是形同虚设。

（三）会计内控存有漏洞

正如笔者前文所言，由于基层事业单位人力资源和技术手段的限制，加之部分职工保有“天高皇帝远”的思想，对于会计相关规章制度流于形式，导致预算随意，账簿混乱，资金管理不严格等情况出现。

四、促进基层事业单位会计制度改革的建议

（一）加强会计准则的修订

笔者认为主要针对以下几个方面进行改进：第一，扩大管理会计的职权范围；第二，明细会计审核标准；第三，以收付实现制为基础，以权责发生制为辅助；第四，完善预算制度的同时全方位核查费用支出情况；第五，合理确定事业单位资产分类；第六，落实摊销和折旧机制。

（二）合理安排会计岗位，强化会计人员培训

对于会计岗位而言，基层事业单位要避免一人多岗引发的会计风险，重视会计工作，重视岗位轮换，安排足够的会计人员处理相应的财务业务；对于会计人员职业素质而言，比这强调加强职业道德教育和职业技术培训，帮助会计从业人员了解最新的会计和税务政策。除此之外，笔者还要强调两点，其一，完善落实绩效考核机制，督促会计人员努力提升自己的业务能力；其二，引入会计电算化系统，有条件的的基层事业单位甚至可以引入ERP系统和操作理念，通过信息化手段提高职工的岗位适应度，进而提高事业单位的工作效率。

（三）完善基层事业单位会计内控体系

一方面笔者强调会计制度的有效落实是与事业单位的日常管理息息相关的，不能忽视部分与整体的联系。换言之，在基层事业单位必须加强内部管理，加强领导干部的管理水平和认知水平，在这个基础上再谈如何加强对会计内控环境的建设。另外还要积极营造会计内控的浓厚氛围，以确保各个部门之间工作的有序衔接。另一方面，针对具体某项会计制度的制定而言，基层事业单位要综合考虑国家相关法律政策、上级主管部门政策，以及本单位的具体情况，既不能照搬照抄，也不能脱离实际情况，总之一定要从大局出发，充分考虑本单位的实际状况，因地制宜的制定适合本单位发展的管理体制和会计规定。

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