农业科研单位所办企业存在的问题及对策探讨

邱美欢

摘要 农业科研单位所办企业是国有资产的组成部分，是农业科研单位履行科研职责，完成科研任务之外进行的一种经济活动。以中国热带农业科学院（以下简称“热科院”）为例，在分析问题的基础上，提出了提升农业科研单位所办企业管理的对策和建议。

关键词 农业科研单位；所办企业；问题；对策

中图分类号 S-9 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2014）27-09580-02

Discussion on the Problems and Countermeasures of Enterprises Established by Agricultural Scientific Research Institutions—With CATAS as an Example

QIU Meihuan

（Tropical Crops Genetic Resources Institute of CATAS， Danzhou， Hainan 571737）

Abstract Enterprises established by agricultural research institution is part of stateowned assets， which is an economic activity to complete the task of scientific research. Taking CATAS as an example， on the basis of analyzing problems， countermeasures for improving management of enterprises established by agricultural research institution were put forward.

Key words Agricultural research institution； Enterprises； Problems； Strategies

1985年7月，中共中央国务院发布《关于加速科技体制改革的决定》，揭开了中国农业科研体制改革的序幕。随后，原国家农牧渔业部发布《关于农业科技体制改革的若干意见》，要求农业科研单位调整研究方向、任务及专业机构，促使科研与市场结合，鼓励科研人员进入经济主战场，在市场中寻找课题，加快实现科技成果产业化^[1]。

在国家政策方针的指导下，依靠自身人才、技术、资金和成果，农业科研单位掀起了兴办科技型企业的热潮，中国热带农业科学院（以下简称“热科院”）也不例外。热科院是专门从事热带农业科研与开发、在国内外热带农业研究领域具有广泛影响的农业部直属的国家级研究院，设有14个科研所，自1954年创建至今，为我国热区经济的快速发展提供了有力的科技支撑。笔者以热科院（所）办企业为例，探索符合我国农业科研单位所办企业的发展对策，以期为农业科技型企业的发展和同类问题的解决提供参考。

1 热科院所办企业的建立和发展

1.1 探索期（20世纪70～80年代）

20世纪70年代末，热科院加工所在试验工厂的基础上创办了湛江乳胶医用制品厂。他们利用自己的技术优势和资源条件生产医用输血胶管。以后又相继开发了一次性注射器活塞，单腔、双腔和三腔气囊导尿管、胃管以及其他医用和家用橡胶制品。80年代中期，院部根据橡胶木材防虫防腐与利用的试验成果，在中试工厂的基础上建立了改性橡胶木材加工厂，生产橡胶木板彷材及家具，将易腐易霉、过去只做薪炭之用的橡胶木，处理成为经济价值倍增的木材。该厂把这一科研成果转化为商品，推广应用于生产，起了示范作用，为开发利用我国橡胶木材资源、做出了贡献。随后，热科院又办起西蕃连果汁饮料厂等一批经济实体。各所也陆续兴办起了一批工厂或公司。1989年成立了华南热带资源开发（集团）公司，经过几年的调整、整顿，逐步走上稳步发展，形成了以橡胶木材、乳胶制品、干胶生产、多种热带作物种苗等为支柱的产业，其中乳胶制品和木材两个工厂年产值已达千万元以上。并经上级批准获得经营进出口权，集团公司成立了贸易部，开展外贸活动。有些企业科技产品和设备开始销向国外。如加工所向尼日利亚出口我国第一条2 500 t/年腰果加工生产线，加工系微波干胶测定仪和橡胶所的乙烯灵出口到东南亚等国。兴隆试验站自建了食品加工厂，开发热带果脯；建立了香草兰深加工实验室和初加工中试工厂，开发系列产品。

1.2 发展期（90年代）

海南种苗组培中心成立于1992年，是热科院与海南省科技厅为满足热带高效农业发展需求联合创办的企业。它采用植物组织培养等现代生物学高新技术和现代化生产手段，进行工厂化、批量化生产，为用户提供热带亚热带作物的优良种苗。年产优质试管苗500万～600万株，主要种类有香蕉、花卉、果树、蔬菜、香料、甘蔗及林木，并辅以技术咨询、技术服务、技术培训和配套物资供应，亦承担园林绿化工程设计及施工。

1999年在中央“发展高科技，实现产业化”的方针指导下，热科院以农业高新技术产业化为导向，大力培育科技型企业，并使农业科技企业逐步向管理规范化、业务专业化方向发展。这一阶段，“科研立院，开发强院”、“一院两体”、“一所两制”的指导思想逐步得到认同，科研与开发之间的良性互动关系开始确立。香饮所创立了“科研、开发、旅游三位一体”发展模式^[2]，从根本上把建园、科研、生产和旅游统一起来，形成以农业科研为依托，集农业科技推广、农业示范生产、农业加工开发、农业关上旅游为一体特色的农业科技观光园，走出了一条改革、创新与发展相结合的新路子。

1.3 整合期（2000年至今）

为了适应市场经济的要求，合理配置和有效利用国有资产，保障和促进各项事业发展，热科院开始重新思考科研单位与所办企业的关系问题。一是市场化运作。对所办企业核算资产、进行重组，使其广泛吸纳社会资金，单位只是持有其中的部分股份，以股东身份对其监督。二是单位以股东身份组织董事会，参与企业的监督管理，保持资产稳定和资产增值。获得收益后，参与分配，回报单位科研，以使其继续研发高水平技术成果。

2 当前热科院所办企业存在的问题及原因分析

2.1 对科技企业的认识不足

部分领导和职工对新时期科技企业发展的重要性认识不足，成立科技企业主要是为了解决分流人员的安置、职工特别是非专业技术人员的就业岗位、弥补本单位事业经费不足、解决职工津补贴来源等问题。在现代企业制度建设中，对产权多元化仍然保守、封闭，仍希望院（所）能一股独大。企业管理机制上，仍以科研事业单位的分配制度、用人制度为标准，难以推行按岗（按绩）分配的企业管理制度。企业职工的心态和观念落后，缺乏风险意识，始终把自己当作“事业人”，工作效率低下。

2.2 经营管理人才缺乏

人才和成果是农业科研单位发展农业科技产业的基础。随着热科院科技企业的发展，真正熟悉市场经济运行规律、政策法规、税收制度、懂经营、善管理的企业家和职业经理人才仍十分缺乏，企业管理人员主要还是研究所里出来的科研人员。科研人员的经营管理、市场意识都与市场经济的发展不相适应。相当部分企业无法在市场经济运营中取得竞争优势。

2.3 现代企业制度建设滞后，科技企业缺乏活力

目前，热科院（所）属科技企业还是延续科研单位办企业，通过企业搞创收的思路。在产权结构方面，单位全资企业，一股独大企业还较普遍，企业活力不够，并存在单位承担无限责任的风险；院（所）属公司或开发实体10多个，95%没有建立现代企业制度；产权不明，企业法人治理结构不够规范，企业决策、执行、监督的机制不够明确，决策、监督缺位和越位的现象并存。同时，在这种经济形式下，企业绩效与个人报酬不相对应，经营管理人员干好干坏其所获得的报酬都一样，这造成科技人员、经营骨干和职工的积极性偏低，员工积极性差使企业无法获得进一步发展。科技企业缺乏经营活力，经营规模偏小，抗风险能力偏弱。

2.4 企业国有资产管理监管未完全到位

2.4.1

多头管理，职责不清。企业国有资产的监管职能处于被分割状态，开发处管经营，财务处管资产和财务，人事处管人事，科技处管无形资产即知识产权。多头管理必然导致各自职责不清，使得制度不健全或相互冲突，存在谁都负责，谁都不负责的现象。国有资产管理名义上有出资人代表，实际上并没有完全到位，致使国有资产监管仍然存在一定程度的“缺位”问题。

2.4.2 研究与经营不分。农业科研单位的产业经营工作是在依托农业科学研究人员的条件、成果、资金等基础上逐渐发展起来的。研究与经营不分导致了二者之间在资产管理、人事管理和重大事项管理上的混同，进而对二者业绩的考核、经营和研究效率的改进造成体制和政策上的困难。

2.5 管理水平不高，严重影响企业总体素质的提升

一些企业规章制度不健全，在企业的经营决策、财务管理、人事管理、资产管理、产品管理、营销管理等方面缺乏完善的管理制度规范，或者是有章不循，形同虚设。特别是在经营决策管理方面，缺乏应有的决策程序。

3 加强农业科研单位所办企业管理，促进企业良性发展的对策

3.1 加强知识产权保护，探索和建立技术转移的有效运行机制

技术转移是企业实现技术创新、增强核心竞争力的关键环节，是创新成果转化为生产力的重要途径。建立和完善职务技术成果的管理，加强知识产权保护，建立合理的技术转移利益分配机制，调动科技人员从事技术转移的积极性。

3.2 加强企业管理，推进现代企业制度建设

稳妥推进建立事业法人和企业法人分离模式，改变投资单一的企业股本结构；规范企业财务管理，建立完整的公司财务体系和全成本核算体系，建立起符合现代企业制度与管理模式的企业运行体制与机制。

3.3 提高企业自主创新能力，推动产学研合作

加大企业参与或承担各类科技计划力度，积极组织申报科技成果产业项目，特别是通过本单位及单位所属公司的合作，发挥单位及企业的互补优势及积极性，充分利用本单位丰富的科技资源，组装集成大成果，申报大项目。通过争取国家有关部门的支持和投入，带动社会上具有互补性的优势资源投入，加快发展支柱产业。探索通过项目带动现代企业制度建设的新思路、新模式，积极拓展以企业为主体申报的渠道和关系。

参考文献

[1] 佟屏亚.农业科研院所办企业：是进还是退[J].农业科技管理，2008（2）：4-8.

[2] 欧阳欢，王庆煌，黄根深，等.科研、开发、旅游三位一体新型植物园的创建—以兴隆热带植物园为例[J].中国生态农业学报，2007（4）：177-179.