浅谈泰安市城市化问题与策略

张铠滢

【摘要】相较于西方资本主义国家的城市化发展，中国的城市化起步较晚，从改革开放之后，国内几个重点城市才开始了城市化，并在很长的时间内加剧了农村和城市的差异性。而在中国的二三线城市的城市化更是发展滞后缓慢，拉开了各地的经济发展落差。本文以泰安为例，结合工业化和城市化发展的关系特点，解析泰安城市化过程中的发展历史、所存在的问题，提出自己的见解策略。

【关键词】城市化 工业化 泰安

一、城市化发展的历史和意义

城市化是指因工业化和经济的发展，人类社会活动中农业活动减少，工业活动上升，使大量农村人口转变为城市人口，农村转变为成的一个转变过程。纵观国内外城市化始发于工业化的发展，由机器生产力代替人力生产力，提高劳动生产率，而大规模的机器使用，需要众多的人力投入，引发了农村人口大量向城市迁徙。工业化与城市化是一个因果相成、统一的发展过程。一旦有一方失衡，必会造成矛盾，在工业化滞后的情况下，盲目发展城市化，导致了农民变市民，市民无就业的情况出现。

中国自改革开放之后，经济快速发展，逐渐成为经济发展大国，但同时也造成了我国城市与农村之间的差距，如何减少城乡差别是提高整体国民整体的经济收入水平，城市化进程加大是必然的一个过程。

二、工业化与城市化进程的关系

工业化是生产力由农业转向工业的一个过程，它关系着一个城市多方面的发展，是衡量城市经济水平的一个重要依据。通过研究一个城市工业化的程度，可以准确掌握经济发展规律，来制定科学的发展战略，及时调整产业结构，促进城市经济发展，提高城市化进程。城市化因工业化的发展孕育而生，工业化通过产业结构的调整过程得以表现。

三、泰安市在城市化进程中遇到的问题

（一）泰安城市化发展现状

泰安市人口540万人，辖泰山区、岱岳区、新泰市、肥城市、宁阳县、东平县6个县市区。泰安具备土地、人口、区位、资源和产业发展等要素，推进城镇化的空间和潜力比较大。

目前，泰安城镇化进程处在一个快速发展的高潮期，到2013年，泰安市规模以上工业企业增加值同比增长12.54%，超年初计划1.54个百分点，增幅高于全省平均水平1.2个百分点，居全省第7位，到2020年城镇化水平将达到60%左右。

（二）泰安产业结构分布不均

泰安工业的产业结构以重工业为重，加工工业占比较高。从规模上看以小型企业为主，发展大型企业为目标。2013年泰安市实现生产总值2790.7亿元，同比增加了243.7亿元，按可比价格计算，增长10.6%，增幅同比回落0.1个百分点。分三次产业看，第一产业增加值260.1亿元，增长3.7%，增幅同比回落1个百分点；第二产业增加值1367.8亿元，增长11.1%，增幅同比回落0.1个百分点；第三产业增加值1162.8亿元，增长11.3%，增幅同比回落0.1个百分点。工业占据拉动生产力的最高百分点，第二产业比重仍然占据主导地位，传统工业仍是主要经济支柱，缺乏多样化的经济产业形式，使泰安的城市化进程长期处于中期阶段，阻碍了城市化进程的发展。

（三）泰安工业化与城市化发展地域不均

泰安的重点企业基本都集中在矿产、电力、钢材（金属）、化工、制造等行业。主要分布在泰城、新泰、肥城，其他地区仍然以农业生产为主，这就造成了整体的工业化地区发展不均衡，城市化发展仅局限于少数地区，工业较少的地区囤积大量的劳动力走不出去，降低了泰安整体的城市化进程，限制了经济发展。且近年来，泰安的重点产业矿产因开采年限过长，矿产资源不可再生，致使原本的矿产从业人员面临失业危险。区域产业结构的调整刻不容缓，需政府牵头，引进新的企业进驻，鼓励各地区因地制宜，发展新的行业。

（四）发展动力不足，城市劳动力就业岗位缺乏

泰安以技术、资金密集型工业为主，这些产业需要劳动力有限，无法满足城市化进程中空出的大量剩余劳动力。泰安一直以来依靠传统的四大支柱产业平稳发展，造成发展动力不足，缺乏提升空间，没有新的中大型企业出现，很难增加就业岗位，致使城市流动人口较少，无法满足城市化进程中农转非的户口数量条件，致使城市化进程发展缓慢。

四、泰安城市化进程问题解决策略

（一）调整产业结构，推动第三产业和旅游业的发展

泰安市的产业结构不断优化，一三产业的比重有所增加，第二产业的比重下降，三次产业的比重由2012年9.1：50.7：40.2调整为9.3：49.0：41.7。由此可见，泰安已经开始对其产业结构进行调整，以泰山为品牌发展旅游业，带动酒店、餐饮、商场等第三产业、服务的发展，增加就业人口。近年来，泰安相继建成方特、太阳部落、水上乐园等旅游项目，作为泰山的配套项目，由一日游变为两日游三日游，为餐饮、住宿、购物等消费项目提供了有利客源，提高经济收入的同时也增加了就业岗位，逐步提升城市化进程。

（二）政府支持，均衡地区发展

泰安政府按照统筹城乡、布局合理、节约土地、完善功能、以大带小的原则，整体规划，从泰安中心城市、县域城市、小城镇、农村（社区）四个层面，布局发展。充分发挥县域城市优势，以壮大县域经济为重点，加快膨胀县城，打造优势产业，扩张城市规模，加快城市周边城镇、大型工矿企业所在地城镇、交通干道沿线城镇发展，以发展企业带动人口劳动力集中。同时加快农村的建设，做好城中村改造，建设新型的农村社区，加快就地农转城的步伐。

（三）吸引企业投资，增加就业岗位

近年来，泰安市认真处理好泰山保护和城市建设的关系，围绕搞好山城保护开发、加快推进城市化进程。泰安市挖掘和发挥历史、文化、自然条件等方面的优势，着力在突出城市特色、培植城市品牌上做文章。用鲜明的城市名片作为招商引资的突破口，吸引更多的大型企业进驻泰安，发展多样化的产业，开拓新的经济领域，提供更多的就业岗位，解放农业劳动力，转化更多工业劳动力，从而提高城市化进程。

综上所述，泰安市的城市化进程要在新的历史时期和背景下，做好产业结构调整、注重政府引导、加强招商引资、落实就业等工作才能在城市化的进一步推进中继续保持优势。

参考文献

[1]任引沁.城市化.扩大内需的持久动力[J].长春大学学报，2000年06期.

[2]黄友爱.适度城市化与我国经济发展[J].财贸经济，2000年09期.

[3]杨治.产业政策与结构优化[M].北京：新华出版社.

[4]安虎森，朱妍.产业集群理论及其进展[J].南开经济研究，2003年.

[5]赵玉镇，彭恒玖.“泰安市搞好山城保护开发 加快推进城市化进程的探索与实践”.《山东经济战略研究》[N].2003年第02期.

[6]何春芳.以学生为主体推进德育课程化[J]；新课程（综合版）；2011年06期.