缅甸民选政府后中国投资发展探讨

胡锦萍

【摘 要】随着缅甸民选政府上台，各项民主改革措施出台，各国纷纷参与到对缅甸市场大举进入和投资热潮中，中国公司过去的一家独大的好景不再，竞争势所难免。同时期，中国投资在缅甸剧减。本文试在结合缅甸的国情和改革实施后的政策，市场状况进行综合分析，探讨如何保持和发展中国对缅投资。

【关键词】民选政府；缅甸国情；改革措施；投资

2011年4月1日，缅甸民选政府上台后，在政治、经济上、社会上进行一系列大刀阔斧的民主化改革。经济上，对内方面，新政府对原经济政策中效率低下，不符合市场经济体制的政策进行了大幅改革，希望借改革消除国家对经济的垄断，加快经济的私有化进程，提高经济效率；对外方面，新政府颁布实施了条件更加优惠的新的《外国投资法》，努力改善投资环境、积极吸引外资，以增加就业，消除贫困，提升缅甸的经济发展水平。新政府积极改善与欧美、日本等国等的关系，扩展国际生存空间，希望欧美等西方国家在缅甸民主化改革取得进展的情况下，全面解除对缅甸的经济制裁，增加对缅甸的经济援助，促进缅甸国内政治经济社会全面发展。

在同一时期，随着密松电站叫停，中国投资在缅甸大幅收缩。见相关报道，在2011年的财政年度，缅甸接受的海外投资中，中国仍然占到90%以上，而之后就大幅下滑，到2013年财政年度，缅甸来自中国的直接投资骤减至2012财政年度的10%以下。在投资额排名上，中国首次跌出首位，落至10名左右。据缅甸中央统计局公布的数据，2013年4至12月，外国直接投资额为21.5亿美元，中国方面2013年财政年度的投资预计不超过亿元，金额剧减。相比之下，各国的投资都在上升，特别是韩国和日本大幅推进在缅甸的投资。韩国方面投资飙升，数据显示，2013年韩国投资额是2012年的17倍；日本方面，已将缅甸列为其海外投资的重点国家之一。2013年将提供数十亿元的无偿资金援助，并且投资项目还在不断推进。

这种情况和现象的背后，一方面是政治力量的博弈，一方面是不同阶段当地经济发展的需求。只有通过对缅甸国情的了解，对缅甸民选政府后的各项政策进行分析，对经济发展和需求进行分析，调整国内企业的相关投资对策和投资结构，才能取得对缅政治经济合作的长期发展，获得共赢。

首先，我们对缅甸的国情做一些总体介绍和分析。

缅甸，作为中国的友好邻邦，面积 67万平方公里，全国人口约6000万人，少数民族众多，共有135个民族。佛教信仰是构成缅甸社会文化的基础元素。缅甸自然条件优越，资源丰富。农业是缅甸的基础行业，盛产稻谷，农产品出口是缅甸对外贸易的重要组成部分。具有丰厚的油气资源和矿产资源，蕴藏了丰富的石油和天然气，宝石和玉石在世界上享有盛誉，翡翠产量居世界第一。此外还有丰富的林业和渔业资源，是东南亚渔业资源最丰富的国家之一。

但因为政治原因，前期社会经济发展缓慢，基础设施相对落后。能源方面，供电电源不足，即便作为经济中心的仰光，停电也是十分正常的事情，在仰光附近的工业区，夏季供电紧张的情况下，几乎无法供电。交通方面。陆地交通条件亟待提高。除了两个最大城市仰光和曼德勒已经通车的高速道路外，目前尚无其他高速公路。港口的吞吐能力有限，港口城市仰光仅能停靠5000吨级货轮。缅甸的通讯设施虽然经过2010年以来的大力发展和建设，得到了很多的改善，但整个基础目前仍然是十分的落后，通讯成本很高。整个缅甸社会经济长期处于停滞状态，经济发展和市场需求一直处于低水平。

然而，从市场经济的角度以及全球化经济的快速发展来看，经济长期封闭停滞的缅甸反而成为了一个潜在需求巨大的市场，缅甸资源丰富，土地、人工成本相对低廉，工业亟待发展，民生物资匮乏，无论是最为基本的社会基础设施建设还是高技术产业的发展都能够在缅甸找到巨大的发展空间。随着国家改革措施和经济发展措施的逐步实施，缅甸将成为另一个亚洲经济增长的新兴国家。只要政治环境得到改善，缅甸将毋庸置疑的成为各国投资的热点。

在综合分析缅甸国情后，我们就对缅甸的民选政府后各项政策和近期发展做个相关了解和分析。

2010年11月7日，缅甸举行20年来的首次大选。2011年1月31日，缅甸议会成立并开始运作，新宪法生效，2月4日，吴登盛担任首任民选政府总统，并于3月30日组阁并宣誓就职。

新政府成立以后，立即表示将对社会经济实行改革开放的政策，要求欧美停止对缅甸的经济制裁。采取了一系列行之有效的措施开始缓和缅甸与欧美发达国家的关系，得到了国际社会的认可和鼓励，国内反对派与政府的关系也渐趋缓和，缅甸的政治环境开始向正常、稳定的方向慢慢转变。经济发展方面，经济政策的调整还在不断的完善过程中，到目前为止，缅甸经济政策的调整主要表现在以下几个方面：

1.国家放松对土地的控制，准许外国投资者租用国家、组织及私人的土地进行开发，促进农业发展。

2.简化进出口贸易手续，取消出口税，鼓励出口，促进进出口贸易全面发展。

3.不断完善法律，特别是修订了《缅甸外国投资法》，改善了投资环境，设立经济特区，大力吸引外资，扩大对外开放。

4.加快汇率等金融体制改革，努力融入国际金融体系。缅甸在国际货币基金组织的帮助下，已经将双轨汇率取消，中央银行也已经于2012年4月1日实行浮动汇率管理，消除了缅甸对外贸易的一大投资障碍。

5.对效益不好的国营企业、工厂进行私有化，放松国家对经济的垄断，鼓励民营及私营经济发展。

6.扩大省、邦地方经济自主权，促进地方经济的发展。

目前，缅甸工商界及国外投资人对缅甸改革开放的格局高度期待，特别是随着欧美制裁的逐步解除以及新投资法的颁布，缅甸政治和经济环境呈现出蓬勃发展的迹象。

缅甸的外来直接投资目前主要来源为中国、泰国、新加坡、韩国、印度等，外来的投资85%是在能源领域的投资。2010-2011财年，受到缅甸改革开放预期的影响，外来投资达到约200亿美金，但投资大头仍然是在能源领域。主要投资领域分别为：电力、石油天然气、矿产业、制造业和饭店旅游业。随着缅甸新投资法的出台，缅甸将逐步加大对制造业和服务业外资的吸引力度，重点在扩大出口、增加就业上做努力。

中国在缅甸的投资发展情况。2011年4月缅甸新政府执政以来，积极扩大同外资合作。缅甸总统吴登盛2011年5月访华时，中缅建立了全面战略合作伙伴关系。缅甸政府欢迎中国企业前往缅甸投资兴业。近年来，中缅经贸合作快速发展，合作领域从原来单纯的贸易和经援扩展到工程承包、投资和多边合作。双边贸易额也逐年递增，2011-2012财年的双边贸易额达到65亿美元，较上年增长超过46.3%。中国企业进军缅甸的主要投资领域集中在石油天然气、电力、矿产业等资源性行业。到目前为止，中国对缅甸的总投资额接近150亿美元，是缅甸最大的外资来源国和最大的贸易伙伴。

由于受密松水电站叫停事件的影响，2011-2012财年缅甸外国投资下降到46.44多亿美元，2012-2013财年更是下降到13.9亿美元，其中最主要的是中国投资的剧减。就其原因主要是由于密松事情以后，中缅两国都暂停了大型水电项目等能源项目的审批和建设。

同时，从目前的情况来看，也存在着影响中国投资的各种市场因素和政治因素。一方面，新政府削减财政预算，政府投资项目减少；同时，随着缅甸政治、经济民主化改革的逐步深入，各种政治经济利益集团的博弈日趋白热化，缅甸投资环境的更加复杂。随着缅甸的民主化改革的推进，缅甸和西方互抛“橄榄枝”，欧美等国家元首轮番到访缅甸，缅甸总统也频频到访欧美国家。西方国家放松了对缅甸的经济制裁，逐步恢复对缅甸的贸易和投资，包括能源领域的投资。特别是日本，免除缅甸拖欠的30多亿美元的巨额外债，重启政府发展援助，和缅方合作在建立经济特区，加大在缅甸的投资。与此同时，包括新加坡、中国台湾、韩国、印度、泰国在内的多个周边国家和地区都积极准备扩大对缅甸的投资。中资企业一家独大的好景不再，激烈的竞争势所难免。

在这种状况下，中国企业继续走进缅甸，继续保持和扩大原有的市场份额，需要发挥多年在缅甸经营项目的经验和优势，结合缅甸国情，根据民选政府后推行的各种改革推进政策，做一些更多的考虑和分析：

1.很多中国企业在缅甸经营项目多年，具有丰富的项目认知和实施经验，要发挥中国企业和缅方长期项目合作积累的经验，挑选可持续合作的项目方向，避开新政府减缓发展以及命中抵触的领域，利用国内的信贷和项目融资渠道，发挥国内产品和技术资源整合的竞争优势，保持相关能源领域开展项目的优势竞争力。

2.合理开发和利用当地资源的前提下，扩展投资结构，发展其他政府鼓励的行业，如电信，纺织，养殖等等，加大与当地企业的合作，逐步推行本土化经营战略，既能满足政府发展经济需求，又能解决当地就业需求，既能促进缅甸国内经济发展、又能推动中国企业的对外发展。

3.应注意增强环保意识、品牌和质量意识，承担企业的社会责任，参与公益活动，打造有影响力被缅甸民众认知的中国品牌。

4.要充分了解缅甸国情，尊重当地文化和传统。对一个佛教思想已深入到社会生活的各个角落的国家，同时民族众多且一直存在区域型民族紧张矛盾，很多投资不当或投资损失，对中国企业甚至中国国家形象的不利影响都来自于对当地情况不了解，对文化和传统的不了解。

中缅之间合作由来已久，涉及到方方面面，从两国经济发展角度来看，中缅之间存在着极强的优势互补性，再加上地缘优势和政治经济力量的博弈，双方仍然具有长期战略经济合作关系。中国企业应根据缅甸的国情，积极利用好国内国外两种资源，调整投资架构，扩展投资范围，充分把握缅甸新政府上台后扩大开放，大力进行经济改革发展经济的有利时机，加强和扩展缅甸市场，获取双方的共同发展。