新时期公路职工思想状况及对策

彭其富

[摘 要]本文在梳理公路行业职工队伍的基本情况后，分析了他们思想观念中的一些顾虑，并提出了相应的解决对策。

[关键词]公路职工；思想状况；行业改革

[中图分类号]D64 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2014）35-0166-02

从世纪之初，公路部门作为公益性质的事业单位，陆续拉开体制机制方面的改革帷幕。安徽省公路系统自2002年公路管理体制和养护运行机制改革以来，经历了十余年的风雨，至今时移势迁，公路行业面貌发生了巨变，职工队伍结构也发生蜕变，人们的思想也有了新的动向，呈现出多元化。

1 公路职工队伍概述

在职人员锐减。公路行业改革十年余来，在职在编人员减员40%之多，主要是1970年前后招工、1980年之前下乡插队回城就业人员，男满55周岁、女满45周岁公路养护职工，他（她）们多数是因从事公路养护这一繁重体力工种而提前退休。另外还有少数人员自主择业而退出在职行列。同时，因为改革对人员“精简”的要求，公路行业2002年之后就没有招收过工人，即便是新聘的专技人员也都是零星选用，为数极少。

职工素质提升。目前，职工队伍文化层次总体上提升，中技、中专及大专以上学历人员占六成以上，其中部分是通过自高函授和远程教育等形式取得了大专及以上学历。专业技术人员占比近三成。职工技术等级逐渐提高，经过几批次的技工培训和专业技术人员继续教育培训，在人事制度深化改革中，绝大多数养护职工受聘中、高级工以及技师等级职务，专业技术人员职务层次也大幅跃升。科室班组人员配置合理，科室以较高专业技术人员负责业务管理工作，公路养护班组以青壮年技工为骨干力量。

职工思想积极。经过多年的改革发展，公路行业面貌有了巨大的改观，从路容路貌，到管理体质、运行机制，都发生了深刻的变化，尤其全社会发展突飞猛进，各种新事物新气象，无不深入人心，形成各种思潮，牵动着人们的思绪。

在公路行业，从近年陆续开展的工会“面心实”、政研征文、群众路线教育实践等活动中我们了解到，当前职工心之所系，普遍期盼在新一轮的事业单位改革和公路体制与机制改革中有所受益，个人“晋升机会多一些，收入增加更快一些，保障举措殷实一些”。这些看似寻常的想法和希望，其实就是一般民众的“中国梦·我的梦”的具体呈现。

细述广大公路职工的心声，我们深切地感受到，他们身处茫茫荒野或巍巍大山，栉风沐雨，辛勤劳作，为的是对职业的一份坚守、对社会的一份奉献。他们这一群当代技术工人，经历二三十年的社会生产实践，尤其近十年改革风雨，总体上少了一些对社会的茫然和对工作的消极，多了一份对社会的认知认同和对工作的积极态度。

2 公路职工的若干顾虑

近十年，我国已进入改革发展的关键时期，十八大前后进入攻坚期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。利益主体日益多元化，各社会阶层的价值观念、利益诉求、利益表达和利益维护方式有了新变化。同时，人们受各种思想观念影响的渠道明显增多、程度明显加深，人们思想活动的独立性、选择性、多变性和差异性明显增强。公路职工，特别是基层养护职工中难免存在一些个人片面想法。

畏忌公路养护企业化。十年前的那场公路行业改革，目标就是实现“管养分离”、“事企分离”。改革实施后，部分人员提前离岗、分流安置，养护经费固化，管理人员津补贴规范化，从而致使职工收入不同程度下降，尤其是基层公路养护职工工资计发不到档案工资标准，公路职工工资福利总水平低于全社会平均水准。因国家事业单位改革启动和逐步深化，行业改革被后置，“事企分离搁置”、“管养分而不离”，公路养护方面没有实现真正企业化。至今，“改革”一词在职工中仍心有余悸。职工，尤其养护职工对事业单位深化改革心存敬畏，生怕事业单位分类改革会将养护分离，划转为企业性质单位，而波及收入待遇。

担心养老待遇缩水。国家层面的事业单位人员养老保障问题，在近年屡被凸显，业已进入改革的议事日程，但至今多个地区试点没有结论。这让公路行业职工看在眼中，心有千千结，普遍担心这项改革推行后，作为目前仍是事业性质的公路养护人员，养老保障待遇是否会缩水？心中没底。他们期望在养老保障改革中，能够兼顾到公路行业的公益性质，保留原有的类似于公务员队伍的待遇，而心宽意爽。也有的年龄较大一些的职工，指望接下来的改革中，实行“老人老办法”，有照顾性的政策，能够提前退休，或保留退休待遇不缩水。

忧心文化知识欠缺。随着时代的进步发展，工作和生活中的文化因素逐渐丰富增长，工作中的科学技术含量在增加，生活中的文化水平在提高。没有文化，或者文化水平欠缺，则相对落后于这个时代，跟不上时代的步伐，也不能最大程度地享受改革发展带来的成果。随着学习型单位创建、公路文化建设推进，职工们业已认识到新时代文化知识的重要性，但苦于自身的不足，一些新技术、新装备、新工艺不能很好地吸纳，工作和生活中往往止步于高科技面前。而新的人事制度对专业技术的倾斜，也让他们在职务的晋升道路上，颇为艰辛。忧心是正常的，有忧心也是一种自我觉悟。

顾虑家庭生活边缘化。公路养护职工多半工作、生活在远离集镇的边远地带，家庭中的基本生活水平远远跟不上城镇、城市，尤其孩子就学是最大的问题。当前，乡村小学逐渐中心化、中学城市化，公路子弟就学往往要离家就读，负担额外增加。住房问题也是较为突出的，他们长期在道班工作生活，很多家居生活问题往往需要去县城解决，这就大大增加了职工的生活负担。至于家居文化生活，则更是贫乏。这些地理劣势和职业缺憾，让公路养护工不得不对家庭生活边缘化有所顾虑。

3 解决之策

这些矛盾和问题都是在发展过程中产生的，只有通过发展才能解决。这就要求我们抓住机遇、应对挑战，坚持以经济建设为中心，把构建社会主义和谐社会、构筑“中国梦”摆在更加突出的位置，在新的起点上更好地推进改革开放和社会主义现代化建设。面对诸多问题，我们要有“攻坚克难”的勇气和智慧，相信“办法总比困难多”这一普世真理。只要我们坚持群众路线，想群众之所想，急群众之所急，办群众之所需，解群众之所难，就一定能够找到解决问题的办法，稳妥处置我们工作中遇到的各类群体问题，忠实践行宗旨。

端正改革认识。改革是社会进步的必然要求，是行业发展的内在动力。改革的目的是就是要解放和发展社会生产力，实现国家现代化，让人民富裕起来，振兴中华民族。所以，我们要按照党的十八届三中全会关于改革的方针，坚持改革的大方向，一直走下去。同时，我们也要认识到，改革的过程必然触及人们的利益，在改革中必然要调整、优化各种分配方式，优化人力资源结构。所以，我们要承受住改革带来的阵痛，坚信改革后终将走向希望王国。这些，需要思想政治工作者做出悉心的政策宣教，正确引导职工认识改革和改革中遇到的种种坎坷荆棘。同时，也应优化改革设计，尤其是顶层设计，要避免行业改革与社会改革交错。“一刀切”式的改革方案，容易误伤真正应该受改革保护和改革惠及的人群。一句话，要让广大职工支持改革、受益于改革。

提升行业文明。在中华复兴的伟大征程中，我们不仅要建设灿烂的物质文明，更要创建绚丽的精神文明。没有高度的精神文明，就难说人民幸福安康，更不能说实现了现代化。公路行业有着自身特征，公路职工的物质生活和文化生活，也不同于大多数职业人群，这就客观上提出了对行业文明的特殊要求。同时，行业发展需要行业文化的支撑，行业才能够健康、提升。大力创建行业文明，推进公路文化建设，是需要、是目的，也是动力。近年来，公路行业逐步推进了行业文明创建活动，从十年前的GBM工程、文明示范路创建、标识一体化，到如今的公路文化建设，逐渐淬炼形成的“十百千”公路文化品牌布设全国各地，行业文明建设全面推进。行业文明繁荣了，职工的精神面貌为之一新，人们的思想也就越发积极向上。有了富足的行业文化，就会激发职工创先争优意识，想问题、做事情，就会精神饱满。对于行业，能够“内聚人心、外树形象”，起到统一思想、凝心聚力的作用。

夯实思政工作。思想政治工作是我们一切工作的政治优势，新时期、新形势下，不可弱化，更不能边缘化。面对新情况、新问题，我们要克服创先争优的意识不强、群众基础不广泛、宣教方式单一和基础工作不扎实等问题，勇于实践，用真心对待工作、用真情面对群众、用真诚化解矛盾。职工心之所想，身处之困难，就是我们的工作所向。政工干部要热心服务于群众，实践在基层。在改革深化的当前，要想尽办法帮助他们提高文化知识水平，特别是技能培训方面，更要加大投入，以提升新时期科技养路水平和社会公益成效。同时，也要与时俱进，相应地提升养护职工的生活水平，解决公路职工在住房、子女就学困难及文化方面的需求。只要我们坚持群众路线，“面对面、心贴心、实打实”地为基层职工做服务，就一定能够化解职工困惑和疑虑，促进基层发展、维护职工权益，保持职工队伍和行业和谐稳定，实现行业文明、家庭和睦、社会安定的和谐局面。