中国解放军正在变得异常？

裴敏欣

从中国军队近来的行为看，人们对中国共产党行使军队控制权的能力表示质疑。尽管已经有冲突论、官僚机构协调问题等多种阐释，但这些解释过于简单化，忽略了解放军运作的真实政治环境和激励军事指挥官的特殊机制。在一党专政的环境中，在中国始终未惩罚过度冒险行为的前提下，分析解放军所享有的自由度，是更为有效的。

从这个角度可以得出一份有用的观察报告：一般来说，中国解放军坚定不移地处于中国共产党的领导下，在制定国家安全策略时处于次要位置。共产党控制军方最有效的手段是人员任命。中央军事委员会（中国人民解放军的最高指挥部门）是在文职领导人精心挑选证明了其政治忠诚和个人忠诚的高级指挥官的基础上组成的。当针对国家安全政策进行讨论时，这些将军可以发表自己的看法，但最终结果由国家领导人决定。

如果这一推理正确，那在东海建立防空识别区必定是中国解放军的上级所决定的。同样，像测试反卫星武器、公开隐形战斗机这类重大决策怎么可能没有文职领导人的批准？

解放军虽然对重大决策没有决定性的影响，但它有极大的操作自由。如果分析最近的事件，那些导致与中国邻国、美国之间关系紧张的事件，都是以危险的战术行动为特征的。

解放军在为前线人员设置操作自由方面可能没有成熟的规程，但人们更普遍地认为军方是这些事件的罪魁祸首。这种心态用中文来说是“宁左勿右”。

这种心态的本质是整个指挥系统中的官员（或者说是在中国官僚体系中的官员）倾向于用积极的方式解释和实施来自高层的模糊指令。在国内事务上，这种心态导致了过度压抑。在外交政策方面，同样的心态则导致了不相称的反应和过度冒险的行为。

根据过去的记录，那些致力于更多“左派”做法的官员似乎表现良好或者是避免了惩罚。几年前的一位威胁美国“核武器”的解放军将军不仅保住了工作，而且在安全问题上，依然是最明显的官方发言人之一。至今，没有解放军官员对任何破坏中国与邻国、美国关系的事件负责，或者由于不遵守纪律而被熟知。

因此，關于中国解放军是否变得异常的问题答案既令人安心又令人担忧。解放军拥有极大的操作自由，民族主义和高层决策的对抗命令被放大，但同时又坚持长期以来的“冲突避让”政策。在这种环境下，状况肯定会越来越困难。解决问题的最终良方取决于中国文职领导人，通过制定更加具体和明确的规则更好地运行控制军队。最重要的是，停止无穷尽地奖励鲁莽行为，拆除危险的激励结构。