新时期加强反腐倡廉建设的对策探析

倪先敏 李凤

【文章摘要】

反腐倡廉关乎党和国家生死存亡和事业兴衰，关乎人心向背，关乎实现中华民族伟大复兴中国梦的实现。新时期我们必须清醒地看到反腐倡廉建设面临的新情况、新问题，要从把住用人关，严格干部选拔任用、加强制度反腐，“把权力关进笼子里”、以猛药、重典反腐倡廉，“‘老虎、‘苍蝇一起打”、筑牢防线：加强党性修养，强化廉洁自律意识等方面提高反腐倡廉建设的科学化水平。

【关键词】

新时期；反腐倡廉；特点；对策

1 反腐倡廉关乎党和国家生死存亡和事业兴衰

消极腐败作为党在长期执政过程中所面临的“四种危险”之一，更加尖锐地摆在全党全国人民面前。反对腐败，防止党在长期执政条件下腐化变质，是我们党必须抓好的重大政治任务。能否坚决惩治腐败、有效预防腐败，消除阻碍我国经济发展和社会进步的这一毒瘤。直接关乎党和国家生死存亡和事业兴衰，关乎人心向背，关乎实现中华民族伟大复兴中国梦的实现。

从中国共产党诞生初期，中央就十分重视党的思想作风建设和纪律建设。进入新时期，中央更是多次告诫全党要应对“消极腐败”。十六大通过的《中国共产党党章》在总纲中明确指出：“坚决同消极腐败现象作斗争。”党的十七大明确提出“中国共产党的性质和宗旨，决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的”。党的十七大第一次把反腐倡廉建设同思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起确定为党的基本任务。

十八大报告进一步指出，反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣；要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。十八大还把保持党的纯洁性与党的执政能力建设、先进性建设并列为党的建设的主线，并对新形势下反腐倡廉建设作出了系统部署，强调了加强反腐败国际合作。

十八大以来，习近平总书记高度重视反腐倡廉建设，提出了一系列新思想、新觀点、新要求和新举措。2013 年初，在第十八届中纪委第二次全体会议上，他强调，“腐败是社会毒瘤。如果任凭腐败问题越演越烈，最终必然亡党亡国”，必须“把党风廉政建设和反腐败斗争提到关系党和国家生死存亡的高度来认识”。

十八届三中全会公报要求加强反腐败体制机制创新和制度保障，健全改进作风常态化制度，再一次吹响了反腐“集结号”，彰显了新一届党中央领导集体反腐败的坚强决心和坚定力量。反腐倡廉成为时代最强音，正如公报所述：“坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。”十八届三中全会无疑揭开了反腐倡廉的历史新篇章。

2 新时期腐败现象新特点

随着社会的不断进步和快速发展，人民的生活水平不断提高，尤其是随着改革开放和经济全球化的进程不断加快，近年来，腐败现象逐渐呈现复杂化、隐蔽化、智能化等特点，反腐倡廉工作遇到不少新情况、新问题，这增大了反腐败斗争的难度和艰巨性。

2.1复杂化。现阶段反腐败斗争范围有所扩大。当前我国五级政府有800万公务人员，并都掌握着一定的公共资源，在如此庞大的行政管理体系中，不仅要严惩身居高位的领导干部滥用职权的腐败犯罪行为，也要预防和惩治一般工作人员利用职务之便搞不正之风的违纪行为，既要预防和严惩个体性腐败，更要预防和严惩组织性腐败。

2.2隐蔽化。与以往那种赤裸裸的权钱交易行为相比，现阶段一些腐败案件中的权钱交易并不是简单的即时兑现式的投桃报李，而是采取了十分隐秘的手法。由于国家反腐力度、公众监督力度的增强，腐败行为由权钱两清的现值交易向权力即时支付、回报未来领取的期值交易转变，利用寻租和扩张后果发生时序的延展性，故意使损害公众利益的后果发生在前，谋得个人私利后果发生在后，打一个时间差，借以模糊两种后果发生之间的关联性。其隐藏较深，潜伏期长，不急于变现，不易被发现，很难留下作案痕迹，为反腐败案件的举证和侦破增加了难度。

2.3智能化。主要是腐败手段的变化越来越多样化、高科技化，更多利用网络平台、金融交易平台等手段，由权力与款物、值卡等实体交易向权力与信息、股份等虚拟交易转变。

2.4集团化、家族化。个人腐败向团伙、集团腐败发展，串案、窝案、案中案明显增多。个别官员利用职权，在招工、提干、调动、提拔、出国、职称、经商等方面为亲朋好友谋取不正当利益。

2.5国际化。有的腐败分子利用资本跨地域、跨行业、跨国境流动的机会，与地区外、行业外、境外的不法分子相勾结，共同犯罪；有的利用国际间法律的差异，国内犯罪，国外洗钱；有的以境外商人为合作对象，在为对方牟利后，在境外“交易”，赃款赃物滞存境外。一些涉案的党政干部特别是关键涉案人员一有风吹草动就随时出逃，“裸官”问题突显。

3 新时期加强反腐倡廉建设的途径

反腐倡廉工作是一项长期的政治任务。当前，我党反腐倡廉建设的形势依然严峻，任务依然繁重。当前，探索加强反腐倡廉建设的有效方法和途径，不仅能够提升反腐倡廉的说服力，增强反腐败的信心，而且能够提高反腐倡廉建设的科学化水平。

3.1 把住用人关，严格干部选拔任用

在干部的推荐、选拔、任用过程中真正贯彻中央提出的要坚持党管干部原则，坚持五湖四海、德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认。[3]把真正具备执政为民的公仆情怀、清廉自守的高尚情操、恪尽职守的政治品质、积极高效的履职能力、奋发有为的工作态度的干部选拔上来，放在更为关键的岗位上，发挥更大的作用。

3.2 加强制度反腐，“把权力关进笼子里”

不受约束的权力必然导致腐败，约束权力的最有效办法是靠完善的制度，制度反腐是治理腐败顽疾的根本。在当下制度反腐进程中，党的制度建设还存在诸多不容忽视的问题，如制度设计不完善，制度重制定、轻实践，重形式、轻效果，使制度在反腐倡廉工作中还不能有效发挥它应有的保证作用。习近平总书记在十八届中纪委二次全会上强调，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。要进一步发挥制度在反腐倡廉中的作用还需做到：

（1）进一步完善反腐倡廉制度。从中央的新要求看，要实现反腐败斗争依纪依法有序开展，就必须按照依法治国和依法执政的要求，当前需加快包括财产申报制度在内的预防腐败的制度构建，加强国家廉政立法，逐步形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉法规制度体系。这样才能标本兼治，既严惩各种腐败行为，有效抑制其在一些领域易发多发的势头，又能够从源头上不断铲除腐败滋生蔓延的土壤，从根本上解决腐败问题。

（2）必须认真抓好制度的贯彻落实，提高制度权威性。所谓制度权威，就是要使制度具有个人意志不可逆转与抗拒的权威性。否则，即使建立了一整套严密的制度也是形同虚设。因此，法律法规、规章制度并不在多，关键在于在实践中加以落实，这样才能够得到人民群众的信任和支持。为此需要加大查处违反制度行为的力度，坚持有纪必依、执纪必严、违纪必究的原则，对那些有令不行、有禁不止、随意变通、规避制度的行为坚决予以查处。

3.3 必须以猛药、重典反腐倡廉，“‘老虎、‘苍蝇一起打”

腐败是当今政治生活中的一种毒瘤，也是顽症，如不用猛药、重典严厉惩治，很难见效。要对腐败“零容忍”，既打“老虎”又打“苍蝇”，始终保持惩治腐败高压态势。习近平总书记在十八届中纪委二次全会上指出：“我们党严肃查处一些党员干部包括高级干部严重违纪问题的坚强决心和鲜明态度，向全党全社会表明，我们所说的不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处，决不是一句空话。从严治党，惩治这一手决不能放松。要坚持‘老虎、‘苍蝇一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。”表明了我党惩治腐败的坚强决心和鲜明态度。2013 年，全国各级纪检监察机关共立案172532件，结案173186 件，处分182038 人。其中，给予党纪处分150053 人，给予政纪处分48900 人。中央纪委监察部对涉嫌违纪违法的中管干部已结案处理和正在立案检查的有31 人。2014年1-9月，有31名省部级官员落马，通过有效、嚴肃的查处，中央惩治腐败的决心得以彰显，腐败蔓延的势头得以遏制，收到了良好的社会反响。

3.4 筑牢防线：加强党性修养，强化廉洁自律意识

“欲影正者端其表，欲下廉者先立身”， 依纪依法严惩腐败分子，起到警示、诫勉、震慑作用的同时，还需实行防范在先、关口前移、疏堵结合，要更加积极、主动、有效地引导党员干部正确认识改革开放和社会主义市场经济条件下自身的职责和使命，消除心理失衡、自觉遵纪守法。通过开展廉洁从政教育和自查自纠，建立领导干部廉洁从政行为准则和道德规范体系。通过深入开展反腐倡廉教育，加强廉政文化建设，引导领导干部筑牢思想道德防线，从根本上解决党的干部队伍先进性和纯洁性的问题，这是取得反腐败斗争胜利的基础。同时，要通过不断探索，丰富教育内容、改进教育方式、完善教育机制、提高教育实效。

坚决惩治和有效预防腐败，事关人心向背和党的生死存亡。新时期反腐倡廉工作是一项长期性、艰巨性、复杂性的任务，不能指望反腐败斗争会一蹴而就，也不要以为可以毕其功于一役、一劳永逸地做好廉政工作。我们要居安思危，切实增强反腐倡廉的责任感和紧迫感，树立长期作战的决心和勇气，集全社会之力，继续加大反腐倡廉工作力度，广泛深入地开展党风、政风、行风、作风建设，切实提高反腐倡廉建设成效，为促进社会主义和谐发展、科学发展、又好又快发展做出更多更大的贡献。

【参考文献】

[1]蒯正明.十八大对新时期反腐倡廉的系统部署与思考[J].中国特色社会主义研究，2013（3）.

[2]张远新.习近平总书记反腐倡廉思想探析[J].探索，2014（2）.

[3]杨艳梅，理想.新时期加强党的反腐倡廉建设之思考[J].北京印刷学院学报，2013（1）.

[4]姜洁.反腐倡廉取得新进展新成效[N].人民日报，2014- 01 - 11.

[5]李正春.对新时期推进反腐倡廉体系建设的再认识[J].甘肃科技，2010（16）

【作者简介】

倪先敏（1971-），男，四川邻水人，重庆科技学院法政与经贸学院教授，硕士，主要从事马克思主义理论与党建研究。

李凤（1991-）女，重庆科技学院2013级研究生。