电力企业劳务派遣用工的风险及应对措施

廖永红

【文章摘要】

电力行业是我国经济发展的基礎行业之一，对我国社会发展和经济建设具有十分重要的作用。由于电力工程项目庞大、用工灵活，常常需要大量的劳务派遣工人参与工程的建设，然而这种用工方式对电力企业带来很大的风险，一旦这些工人中出现施工问题，将会对电力企业造成很大的损失，所以需要采取必要的措施来应对风险的产生。

【关键词】

电力企业；劳务派遣用工；风险控制；对策措施

随着经济的飞速发展和社会的进步，我国的工程建设项目大量开展起来，而作为人们生产生活的基础行业之一的电力企业，也越来越显示出它的重要地位。一些电力企业为了追求工程的进度获得最大的经济效益，在企业员工不足的情况下，大量的采用劳务派遣用工来填补工程施工人员的不足，在一定程度上缓解了自身的用工压力，在规定的工期内完成了工程任务，但是这种用工方式却存在着一些严重的隐患，如果不采取有效的措施进行控制，那么造成的损失将是不可估量的，不仅对电力企业自身的发展是一种很大的制约，同时对社会生产也是一种资源和人才的浪费。针对可能出现的风险制定相应的解决措施，能够有效的减少风险产生的几率，还能达到完成项目工程降低电力企业成本的目的。

1 我国电力企业劳务派遣用工的基本情况

1.1 劳务派遣用工在电力企业用工中所占的比例较大

根据最新的调查报告显示，到目前为止我国的劳务派遣用工数量已经高达8000多万，占我国在职员工总人数的百分之二十左右。而电力企业在我国经济发展中占有十分重要的地位，每年对于劳务派遣用工的需求量非常大，尤其是随着我国经济的飞速发展，劳务用工所需的人数不断地上升，并且很多都是下岗再就业人员，如重庆市从2010年到2013年，电力企业所需的劳务派遣用工数占到电力企业用工总数的比例分别是31.2%、35.9%、40.3%以及42.7%，而且2014年该市电力企业对于劳务派遣用工的数量仍在增长。

1.2 劳务派遣用工主要以国有电网公司为主

劳务派遣用工在各行业都广泛的存在，尤其是大型的国有电网企业所占的比例更高。由于我国正处于社会的转型期，经济建设和社会发展的速度非常快，而电力企业作为一项基础行业所提供的服务要更加的全面、领域更加广泛，用工量相应的也会增加。但是真正能够为广大的企业与个人提供电力服务的还是国有电网公司，并且开展的建设工程一般规模大、流程复杂、工作密集程度高，所以需要大量的劳务派遣用工的支撑，到2013年劳务派遣用工一度站到总用工数的60%以上，一方面国家电网可以降低用工的成本，另一方面也能促进广大的农民工就业。

1.3 电力企业劳务派遣用工的工期一般比较长

根据人保部劳动科学研究所调查的数据显示，劳务派遣用工签订的劳务合同一般时间都比较长，主要在2年到5年之间，而有的电力企业部分岗位合同直接签订到了10年以上，其中将近40%左右的劳务派遣劳工选择的是2年的合同，将近20%左右的劳务派遣劳工选择的是3年以上的合同，所以两年以上的劳务派遣用工合同在电力企业用工中所占的比例占到了60%左右。

2 电力企业劳务派遣用工存在一些风险

2.1 对劳务工作者带来的风险

2.1.1劳务派遣机构资质不足

劳务派遣机构的资质问题是劳务派遣用工中经常出现的问题，主要表现为派遣机构未经相关的人事部门批准，便非法地开展劳工的派遣工作，导致劳工的合法权益受到侵害。电力企业是我国经济建设的重要组成部分，对劳动者的需求量非常大，而一些企业由于体制等原因，不可能在平时的工作中就储备了大量的人力资源，所以一些未经政府相关部门批准的劳务派遣机构便趁机与电力用工单位接洽，将大批劳动者输送到电力工程中以此牟利，当电力施工过程中出现任何问题就再也难找到他们承担相应的责任，而电力工程属于为民生服务的大型建设项目，那么本该劳务派遣机构承担的责任也一并由劳动者承担了。

2.1.2用人单位违法设立派遣机构

一些用人单位为了减少工程投资和降低施工风险，往往自设劳务派遣机构，令其与劳动者签订用工合同，一旦劳动者或工程出现任何问题，这些用人单位就会终止与劳动者之间的合作关系，并以没有签署劳动合同为由，不对劳动者提供相应的补偿。这在法律上是不允许的，但是这种情况在现实中大量存在，劳动者因此而受到利益侵害的事情也时常发生。

2.2 对用人单位带来的风险

2.2.1劳动者的水平低，难以保证工程质量

电力企业的信誉和形象与劳动者水平的高低是直接挂钩的，因为优秀的施工设计、完善的施工程序、健全的施工体系都是需要劳动者切实来执行的。而使用劳务派遣机构提供的劳动者就很难保证他们的施工水平，即便一些劳务派遣机构在选人时能够进行筛选工作，但是也不能保证整个劳动者的质量，而那些资质不够的劳务派遣机构提供的劳动者质量就不言而喻了。

2.2.2没有合同直接制约，电力工程管理没有保障

通过劳务派遣机构介绍的劳动者，与电力企业之间没有直接签订相关的用工合同，并且劳务派遣机构又不能经常对他们实施监控，导致一些劳动者消极怠工、不服从管理，而电力企业等用人单位须要与劳务派遣机构协调后才能对这些劳动者做出一些处理措施，其过程非常麻烦很多用人单位都选择隐忍不发，电力企业的管理工作在艰难中缓步前进，给电力工程的正常实施造成了巨大的压力和损失。

2.2.3电力企业的工资分配存在风险

电力企业项目工程的工资分配，在正常情况下可以根据合同签署的条款执行，但是对这些劳务派遣工而言则不存在按合同执行的环节，再加上日常的管理工作比较混乱，所以很难根据每个人的实际工作情况进行工资上的分配。电力企业是国有企业，大型项目工程的款项大都由国家支付，所以一些劳动者就借机滋事，打着“同工同酬”的旗号索要与自己工作量不符的工资等报酬，双方难免产生一些人事纠纷。

3 电力企业劳务派遣用工方面应采取的对策

3.1 严格按照法律程序招工，选择有资质的劳务派遣机构

法律的制定与执行是保证劳动者权益最有效的方式，只有严格按照法律的相关条款开展活动，才能有法可依、违法必究。电力企业进行的工程项目一般比较大，而且关系到大多数群众的基本利益，所以更应该按照法律程序、在正规的平台上发布用工信息，那些资质不足的劳务机构是很难再正规的平台上“销售”自己的劳工的，因此在一定的程度上保证了合作伙伴的可靠性，为减少风险的出现做好铺垫，这既是对企业自身发展的保护，也是对劳动者和工程项目的负责。

3.2 加强协议签订程序监督，为劳资双方提供保障

选择有资质的劳务派遣机构后，用人单位还要在与之签订的协议方面做好监督工作。因为对于劳务派遣机构、用人单位和劳工三方而言，站在不同的立场权责有相同也有不同之处，劳务机构和劳工要对用人单位负责、用人单位和劳务机构要对劳工负责。任何两者在签订彼此之间的合同时，都应该有第三方在场作为证人，比如劳务机构和用人单位签署关于劳工的相关条例时，就应该有劳工代表在场监督，否则在以后的相关工作中涉及到劳工权益时，任何一方如想推卸责任就比较困难，这样对三方而言都是比较公平合理的。

3.3 建立健全管理制度，以管理促进工程项目的开展

企业的规章制度和法律一样都有一定的规范性、强制性和可实施性，健全的规章制度是成功企业必须具备的。电力企业肩负着国家经济建设的重要职责，更应该以健全的制度规范人，以良好的管理塑造人、以优秀的业绩鼓舞人。建立健全电力企业的规章制度，应该从与劳务派遣机构的合同签署方面入手，具体的划分劳资双方和中介机构之间的权责，尤其是电力企业与劳工之间的利害关系一定要分清，因为两者之间有直接的业务往来，无论是工程的施工还是工程结束后的工资分配等，都需要有明确的规定才能较好的完成。

3.4 电力工程结束后，应及时将各方的业务关系进行梳理

每一项工程在启动、施工和竣工的过程中都会建立一定的业务关系，相对于依靠劳工施工的电力企业而言，就应该及时对建立起来的劳工和劳务机构这些业务关系进行梳理、总结，在以后的项目工程中可以继续与有诚信、实力强的机构和劳工进行业务往来；而那些资质不足、水平欠缺的机构和个人就应该及早划清彼此的业务关系，以免引起不必要的纠纷。

4 结束语

电力企业使用劳务派遣公司劳工的情况不在少数，对我国的经济建设也起到了重要的作用。然而在实际的施工过程中，也存在着不同程度的风险，如何最大限度的规避风险的出现，一直是电力企业乃至电力行业迫切需要解决的问题。从制度和合同上对劳务用工进行监督和规范，对减少风险的出现、提升电力工程质量具有非常打的意义。

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