宁夏休闲农业SWOT分析及发展对策

摘要休闲农业是利用农业自然景观、农业生产条件、农业经营活动、农村人文资源，发展休闲、旅游的一种新型农业生产形态。宁夏休闲农业在近年来得到迅速发展，虽然在生态、技术、产业各方面都形成了一定优势，但也不可避免地存在一些问题，包括重视不够、宣传不足、缺乏规划、层次较低、规模偏小等，制约了宁夏休闲农业的整体发展和提升。该研究通过宁夏休闲农业SWOT分析，将与研究对象密切相关的优势、劣势、机遇和威胁等因素进行深入的比较分析和客观的识别评价，提出符合宁夏休闲农业发展状况的对策。

关键词休闲农业；SWOT分析；发展对策；宁夏

中图分类号S181.4文献标识码A文章编号0517-6611（2014）12-03626-03

作者简介郑文昭（1969- ），女，宁夏银川人，教授，硕士，从事市场营销及职业教育研究。

休闲农业是利用农业景观资源和农业生产条件，发展观光、休闲、旅游的一种新型农业生产经营形态，是深度开发农业资源潜力，调整农业结构，改善农业环境，增加农民收入的新途径。近年来宁夏经济发展迅速，农业特色优势产业成为农民增收的主渠道，产值占农业总产值的85%，旅游带动、出口拉动作用增强，社会消费品零售总额610亿元，增长125%。随着城市化高度发展和人们生活水平不断提高，加上国家法定假期和回族节日制度的进一步落实，人们贴近自然、回归自然的意愿不断增强，发展休闲农业有巨大的市场需求和广阔的发展前景，休闲农业正在成为农业、农村和农民新的经济增长点。目前，宁夏休闲农业企业和农庄已有600多家，年接待游客1 061万人次，年营业收入近6亿元[1]。宁夏休闲农业发挥自身资源优势，突出回乡特色，开展多种方式经营，规模不断扩大，已形成了集观光、美食、采果、体验、住宿、度假、游乐为一体，满足市场多样化需求的休闲农业产业经营体系。宁夏休闲农业虽然在生态、技术、产业各方面都形成了一定优势，但也不可避免地存在一些问题，包括重视不够、宣传不足、缺乏规划、层次较低、规模偏小等，制约了宁夏休闲农业的整体发展和提升。 笔者运用SWOT分析方法分析了宁夏休闲农业发展的内部条件和外部环境，并提出了针对性的发展策略。

1宁夏休闲农业SWOT分析

SWOT分析是一种企业竞争态势分析方法，通过评价企业自身的优势（Strengths）和劣势（Weaknesses）以及竞争市场上的机会（Opportunities）和威胁（Threats），用以在制定企业的发展战略前对企业进行深入全面的分析以及竞争优势的定位。将 SWOT 分析方法运用于区域休闲农业发展分析，是一种切实可行的研究方法。

1.1优势（Strengths）

1.1.1地理位置优越。宁夏毗邻陕西、甘肃、内蒙古，省会银川处于西安、兰州、呼和浩特城市圈的中心，引黄灌区地处河套平原，素有“塞上江南、鱼米之乡”之美誉，区位优势十分突出，发展休闲旅游得天独厚。宁夏是中阿博览会的永久举办地，作为是中国—阿拉伯自由贸易区的前沿阵地，每年博览会期间都会有大量客商云集，由此带来的休闲农业市场商机无限。

1.1.2资源禀赋独特。被誉为“塞上江南”的宁夏平原，海拔1 100～1 200 m，地势从西南向东北逐渐倾斜。黄河自中卫入境，向东北斜贯于平原之上，顺地势经石嘴山出境，流经宁夏397 km。自秦汉以来的2 000多年里，经劳动人民的辛勤开发，不仅形成了发达的灌溉农业和农耕文化资源，还形成湖泊湿地12万hm2，为发展休闲渔业提供了优越条件；北部大漠边关、南部环六盘山自然生态景观和回乡风情、西夏文化人文资源也为休闲农业发展提供了独特条件。

1.1.3投资热情高涨。目前，休闲农业的广阔发展前景吸引了各种资本介入，为数众多的村镇集体、农民企业家、工矿企业主、房地产开发商积极寻找新的投资领域，面向休闲农业，形成了一个强有力的投资群体。据不完全统计，目前宁夏休闲农业投资构成中，农民家庭投资仅占20%左右，民间私人资本和工商资本约占 80%左右。如宁夏规模较大的西夏区红柳湾山庄、海澜金沙生态观光园、银川小任果业有限公司、西夏区新牛庄园等，均为产业转型后的民间资本，民间资本对休闲农业表现出较强的投资热情[2]。

1.1.4形成一定规模。目前宁夏休闲农业企业已有651家，按地区统计，银川最多，有270家，其次，固原有224家，石嘴山59家，吴山和中卫各49家。全区规模以上园区25家，年接待游客1 061万人次，年营业收入近6亿元，上缴税金1 517万元，实现利润1.43亿元，从业人员10 697人。初步形成了生态农业、现代农业、田园风光、休闲度假、回归自然、民俗文化、务农体验等多种形式为主体的休闲农业发展格局（表1）[1]。

1.2劣势（Weaknesses）

1.2.1缺乏规划，层次较低。宁夏休闲农业企业大多是利用现有农田、果园、水产养殖场等自主开发经营，依靠市场需求自发发展，大多数休闲农业缺乏科学、专业的整体规划，各自为政。农业资源虽然丰富，但产业分布不集中，产业定位不明确，产业支撑不强大，产业特色不鲜明，资源优势没有得到有效开发利用。规划滞后已经带来诸如经营粗放、基础设施落后、卫生条件差、经营层次低等严重后果。

1.2.2规模偏小，产业链条短。宁夏休闲农业企业规模普遍偏小，具有一定规模的企业仅占3.84%，绝大部分休闲农业由农户自主经营。休闲农业产业链条较短，与餐饮、住宿、娱乐、特色旅游商品没有形成紧密结合，与农产品加工销售以及林业、牧业、工业、文化旅游、健身旅游等密切相关产业没有形成较强的关联作用，与其他相关产业的联动更低，很大程度上降低了宁夏休闲农业的发展速度与经济效益。

1.2.3从业人员素质普遍不高，缺乏專业人才。通过对宁夏休闲农业经营者的调查和访谈得知，宁夏休闲农业人才缺乏现象比较突出，从业人员大多是当地农民，未经专业培训，服务能力较差，管理水平欠缺的现象普遍存在。

1.2.4经营理念陈旧，营销手段单一。在经营理念上，宁夏休闲农业的经营理念和营销手段还停留在较低层次。在经营理念上，缺乏长远规划及产业支撑，缺乏经营特色、主导产品和文化底蕴，布局和项目雷同，多数项目仍停留在依靠垂钓、餐饮等初级产品来吸引顾客，因而也缺乏核心竞争力。在营销手段上，没有对目标市场进行有效细分，产品定位模糊，促销手段原始，过于迷信“回头客”和口碑传播，主动宣传和参加集体促销的意识和要求不强，这很难适应旅游市场竞争的新形势[4]。

1.3机遇（Opportunities）

1.3.1区域经济发展迅速。2013年宁夏经济实力不断增强，实现地区生产总值2 600亿元，增长10%以上，其中一、二、三产业分别增长3%、13%和7%；地方公共财政预算收入308亿元，增长16.7%；全社会固定资产投资2 680亿元，增长27%。农业特色优势产业成为农民增收的主渠道，产值占农业总产值的85%，农产品加工率58%。旅游带动、出口拉动作用增强，社会消费品零售总额610亿元，增长12.5%。人民生活水平持续提高。城镇居民人均可支配收入22 013元，增长11%；农民人均纯收入6 922元，增长12%。人民币存贷款余额分别达3 925亿和3 900亿元，增长12.3%和168%。经国务院批准设立的宁夏内陆开放型经济试验区，是我国内陆地区首个也是唯一覆盖整个省级区域的试验区。在未来相当长时期内，宁夏将继续享受区位及由此带来的政策优势，使得全区经济发展将继续呈现迅猛发展之势，为休闲农业的发展创造优越的经济环境。

1.3.2休闲农业需求进一步增长。我国目前正处于经济高速发展时期，人们收入水平也在不断提高，宁夏经济发展总体水平虽然目前并不算高，但其增长速度明显高于全国平均水平。而宁夏在与全国同步实施清明、“五一”、中秋、国庆、春节等“小长假”制度的同时，每年还“多出”2个回族特有的节日——“开斋节”和“古尔邦节”，这使得当地人的闲暇时间增多，短途出游愿望和几率不断增长。汽车快速进入家庭和乡村交通条件的大为改善，为以自驾游为主的城市居民到农村观光休闲提供了便捷条件。有钱、有闲、有车的人增多为休闲农业发展创造了良好条件。此外，城市化的进程也使人们日益强烈地产生向往自然、返璞归真的主观需求，而休闲农业无疑能很好地满足人们的这种需求。

1.3.3政策支持力度逐步增大。《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）、农业部2011年发布的《全国休闲农业发展“十二五”规划》对发展休闲农业提出了指导性意见。《宁夏沿黄城市带建设规划》、《宁夏沿黄经济区建设规划》、《宁夏旅游业“十二五”发展规划》、《宁夏优势特色农产品区域布局规划》等政策的实施，为加快宁夏休闲农业发展打下了有利的政策基础。2013年以来，宁夏许多市县也相继出台了休闲农业发展规划（意见），这些必将促进宁夏休闲农业发展政策氛围的形成。2013年，为推进农业现代化和城乡统筹发展，宁夏出台了关于通过贴息补助的方式支持休闲农业发展的意见，明确了对符合县域经济发展规划，布局合理、特色突出、经济效益显著，经营面积达到6.67 hm2以上，在金融部门贷款30万～200万元的休闲农业场点，给予贴息补助。目前，宁夏优势特色农产品规模化、区域化布局已经形成，各级现代农业示范基地和农业科技示范园区正在加紧建设，自治区黄河金岸及“一带一廊”的建设等为休闲农业发展打了坚实的产业和区域布局基础[2]。

1.3.4交通基础设施的进一步完善。“十一五”期间，宁夏累计完成投资360亿元，加速铁路、公路、机场等交通基础设施建设，为全区经济社会又好又快发展插上了翅膀。“十二五”期间，宁夏将完成交通基础设施投资540亿元，使路网结构进一步优化，布局更加合理，到2015年全区通车里程将达到3.32万km2，公路密度达到50 km/×102 km2。目前，宁夏公路通车里程26 522 km，其中农村公路21 151 km，占全区通车里程的79.7%，实现了所有乡镇通沥青（水泥）路、建制村通公路的目标。这些基础设施的建设，为发展休闲农业，发展农村经济提供了优良畅通的交通保障[3]。

1.4威胁（Threats）

1.4.1宁夏促进休闲农业发展的政策体系不健全。休闲农业是现代农业的重要实现形态，是一个跨农业、旅游业、服务业等多产业、多行业的新兴产业。宁夏目前虽然出台了相关政策，但尚未形成促进休闲农业发展的政策体系和合力。具体表现为：一是宁夏尚未成立职能完备的休闲农业发展管理和服务机构，无法履行监管服务职能；二是尚未出台《宁夏休闲农业发展规划》或自治区支持休闲农业发展的相关政策，相关部门也缺少相应支持政策出台；三是目前还没有设立支持休闲农业发展的财政专项扶持资金；四是对休闲农业的整体宣传推介不够，使区内许多休闲农业点的知名度不高，对游客的吸引力有限[2]。

1.4.2宁夏休闲农业面临区内其他类型旅游的威胁。宁夏孕育着丰厚的旅游资源，贺兰山、黄土高原、腾格里沙漠、六盘山脉、银川平原、均在这里巧妙融汇，构成奇异的自然景观。独具特色的黄河文化、长城文化、西夏文化、回族文化、灌溉文化、考古文化、建筑文化、岩窟文化、墓葬文化等，留下了大量珍贵的人文资源，使得人们有着更多的选择余地。由于这些景点景区发展较早、较成熟，在游客中的知名度也较高，早已成为区内的传统旅游胜地，使游客被吸引分流。而休闲农业却还处于发展的幼年时期，面临较大的竞争压力[3]。

2宁夏发展休闲农业的对策

2.1建立政府主导的休闲农业管理体系，对休闲农业进行科学规划一定程度上讲，宁夏近几年乡村旅游发展迅速，很多是农民自己干出来的，农民的勤劳加上市场的机遇造就了许多乡村旅游点的成功，但是缺少科学的规划逐步成为乡村旅游进一步发展的制约因素，缺乏规划和低水平规划容易走向“盲目性+积极性=破坏性”。因此政府应在休闲农业发展中起主导作用，建立长效协调的管理体制机制，制定相关管理办法或条例，对休闲农业的规划审批、经营管理、安全管理、环境卫生等方面进行规范和监督，引导其逐步走向行业协会自律管理。同时应尽快制定、出台《宁夏休闲农业发展规划》等相关政策，关注休闲农业发展的各个环节，加强政府引导和管理，确保休闲农业发展的整体性、前瞻性和延续性。

2.2突出宁夏休闲农业特色，深入挖掘文化内涵深入挖掘文化内涵和突出特色，是发展休闲农业的灵魂。随着宁夏休闲农业规模的不断扩大，市场竞争日趋激烈，要想立于不败之地，必须不断挖掘乡村文化的特色，突出乡村文化内涵，开发特色旅游项目。宁夏隆德县的“老巷子”，依托隆德县作为历史上的丝路重镇和文化古城的优势，传承和弘扬了农耕文化和民俗文化，让游客尽情欣赏出自民间的书法、篆刻、绘画、剪纸、刺绣、砖雕、泥塑等艺术，提升了休闲农业的地域特色和文化内涵，是宁夏休闲农业的代表作。将富有地域特色和文化内涵的项目引入休闲农业，打造特色招牌，是宁夏休闲农业发展的当务之急。

2.3全方位加强宣传，不断扩大宁夏休闲农业的影响力有效的宣传是促进休闲农业发展的重要手段。要针对当前全社会对休闲农业认识不足，休闲农业品牌创建滞后的现实，宁夏休闲农业应按照“新农村、新旅游、新体验、新风尚”的要求，精心设计、包装一批休闲农业产品，充分发挥主要媒体、网络等新兴媒介功能，利用文化节日活动、展览会、产品品尝等活动，与新闻媒体、旅行社、周边景区联手开展休闲农业的整体形象宣传。

2.4重视人才队伍建设，打造一支符合休闲农业发展需要的人才队伍乡村旅游竞争的核心是人才的竞争。要针对宁夏休闲农业从业人员素质较低的现状，结合农村劳动力素质培训工程，培养适应现代休闲农业需要的开发、管理、艺术、园林、导游、文学方面的高端人才，提高综合管理水平和服务水准，促进宁夏休闲农业的快速发展[4]。

参考文献

[1] 高昆.休闲农业助推寧夏农业农村发展[J].湖南农业科学，2012（20）：8-10.

[2] 刘辛斐.大力发展休闲农业 加快城乡统筹发展[R].2013.

[3] 奚敏.南宁市休闲农业发展研究[D].桂林：广西师范大学，2012.