浅析事业单位管理体制改革中存在的问题

杨艳凤

【文章摘要】

随着改革的不断深入，国家号召政府与企业、政府与事业单位逐步相分离，使企业、事业适应社会的发展，并在当今的改革浪潮中充满生机活力，在这方面“政企改革”表面的十分突出，并且促进了社会的发展。然而“政事改革”表现的十分滞后，并已阻碍了社会改革的发展与进步。那么找出原因并加以解决，使社会和谐稳定的向前发展是十分必要的。

【关键词】

政事改革;问题及对策

1 当前我国“政事改革”中存在的问题

1.1 人事制度还是“终身制”

我国现在事业单位特别是全额事业单位人员的聘用、晋升还是“上派下用”终身不变制，并且几乎是不对外招聘，全部是上级领导批准的“照顾型”子弟家属，考试是给社会上其他人看看，面试只是走走形式而已，大家从上到下全部都是吃“皇粮”的。这样久之就形成了外面的优秀人才进不来;里面的劣人走不出去。“以人为本”只能是一个空喊的口号。局长永远是局长，校长永远是校长，领导的孩子永远在当今激烈的竞争中有令人羡慕的“铁饭碗”是实实在在存在的。

1.2 机构设置重叠，人员严重超编

事业单位的机构设置相当繁琐，如局设科、科设室、室设组、组又设编内编外人员，层层拥挤，在这拥挤的“大家庭”里，还有许多“在职不在编”的待定人员、许多关系户进来的代理人员、无地方安排的轉业退伍军人等等，这样的所谓庞大机构载着如此众多的富余人员去吃国家分给的免费大餐。可见长此以往人的惰性将越来越助长;人的能动性与创造性将越来越退化。结果机构设置的增加没有给政府带来社会效益，却给腐败分子带来了温床与机遇，给社会造成了极大的负面影响。

1.3 无竞争意识

人们都经常说在企业工作压力太大了，让人感觉到有窒息感，可也让人感觉有动力、有成就感。但在事业单位就好处多，岗位多、人员多、福利多，工作没有好与坏、工资没有高与低、这么多的好处，这样的避风港湾，还没有工作压力，更无竞争意识，那么就剩下了绞尽脑汁地去思考如何评先进、评职称、评业绩，去为晋升、晋职做准备。所以才有了一切业绩都是假的，就是想晋升、晋职才是真的。这样的管理机制如何在当今的社会中去生存与发展，怎能不让人三思？又怎能让老百姓理解？我想应该让某些领导去好好地思考了。

1.4 资源不能共享

资源有人力资源和物质资源。前面的这些问题也就导致了人力资源没有共享，因为“固定化”的制度、“封闭式”的信息也就使人的能动性与创造力相对僵硬化，抑制了人的潜在的生存力;物质资源在事业单位一般指软硬件设施更是没有被开放与合理利用。如设备的到处堆放与出租租借、厂房的随意处置、自己的实物家底，自己都不知道等等。这样就形成了在人事方面听从政府的安排;在土地上靠政府的无偿划拨;在设备上靠政府的全额拨入等等。这样的模式如何进行资源的良性循环与科学配置？最终给国有资产造成重大损失的例子举不胜举。

2 针对当前我国事业单位管理体制存在问题应采用的措施

2.1 打破人事终身制，全面启动聘任选拔制

万物都是运动的，人才也是在流动的，不是一层不变的。政国家应该打破那种过去一家几代都是政府机构工作人员，真的否定了“老总英雄儿好汉”这句古语，因为古语也不都是千真万确的。如今政府事业单位也提倡“能上能下、能出能进”的用人机制。人才的交流，人才的聘用就得到了大胆地尝试，如有的地方大胆地提出“市长选拔制”、“校长面向全社会招聘制”的样本，这样的举动得到了老百姓的认可，也得到了社会的好评，更得到了人才的欣慰和庸人的恐惧，同时也得到了中央的支持和媒体正能量的宣传。也让众人看到了今日社会的和谐与明天社稷的希望。

2.2 严格定岗定编定员，合并重叠机构及富余人员

定岗、定员、定编管理制度已不是企业的代名词了，如今在事业单位也得到了推广。过去事业单位是“因人定岗”，如今是“因事定岗、因岗定编”打破传统的“铁饭碗”管理模式。使政府的服务由传统的“座、待、等”形式转化为“走出去，面向市场、面向社会”主动向老百姓去服务。并对那些因没有聘用的人员进行妥善安排，如鼓励他们走向基层、走向社会去开发新的工作环境，并给予这些人优惠政策，促进他们再就业的积极性和能动性。鼓励他们为社会创造新的财富。

2.3 提高竞争意识，加大监督力度

过去无论是从岗位到分工，再到工资、效技考核都没有一个健全的监督机制，更没有竞争意识，这是“大锅饭”“平均主义”管理意识的必然结果。如今从人员的聘用、使用、退出以及这些方面的监督系统逐步完善，加大这方面的透明度，杜绝先向事业单位乱塞人，然后再找借口乱减人，失去了公平竞争的真正含义，只有真正地加大竞争监督力度，才能使事业单位管理体制向好的方向发展。

2.4 提倡资源共享，促进国有资产的增效增职

就实物资产来说，国有资产配置、使用、利用效率底下这是中所目睹的，那么国有资产的管控不严、信息堵塞是目前造成这样状况的主要原因。所以加大事业单位的内部控制管理，提倡信息共享是杜绝哪些资源随便丢弃，设备申报即买的最好办法，并将管控责任落实到位。这样才让钻政府漏洞想发家的一些人“望而却步”。也让国家的资产得以合理利用。

3 结语

总之，事业单位在管理体制改革中存在的问题是难免的，这就需要人们去大胆地摸索，勇于开拓，勇于创新。认真地对待改革中新事物，同时也兼顾着社会的和谐与稳定，并结合各事业单位的具体情况，使改革增加了事业单位经营活力，同时也调动了大家的主观能动性，更促进了社会健康地向前发展。

【参考文献】

[1]朱禾勤.强化人事改革促进队伍建设[J].人事管理，2003.

[2]沈卫.白瑞.事业单位改革的走向分析[J].理论界，2005.

[3]杨道田.我国事业单位现在、改革目标与途径探索[J].云南行政学院学报，2005.