“一线工作法”研究综述

【文章摘要】

党和政府历来重视群众工作。“一线工作法”作为当前探索群众工作的新机制、新方法，在各地被广泛推广，并形成了形式多样、内容丰富、自成体系的群众工作新模式。为此，笔者同志实际走访调研、系统研究分析，形成了关于“一线工作法”综述，以期对该项工作推进作出些许积极贡献。

【关键词】

一线工作法;群众工作;研究综述

群众工作是我们党的优良传统和政治优势。新时期，随着世情、党情、国情的深刻变化，对群众工作提出了更大的考验、更高的要求，是党执行兴国的重大考验。“一线工作法”是当前探索群众工作的新机制、新方法，是集中民智、反映民意、凝聚民心重要手段，是强化意识、提升能力、转变作风的重要抓手。对“一线工作法”的探索研究，有利于探索新形势下群众工作的新机制;有利于加强干群联系，缓解干群矛盾，促进社会和谐;有利于促进党的群众路线的发展。为进一步深化和拓展相关方面的学术研究，笔者就上海杨浦区、長沙岳麓区、永靖县刘家峡镇等施行“一线工作法”的地方进行了走访调研，并在中国知网上以“一线工作法”为主题（时间从1996年1月至2014年4月）进行检索，搜出相关文献742篇，按照需要重点对326篇文献进行归类研究，以期对“一线工作法”或是群众工作提供有益启示。

1 关于“一线工作法”内涵的研究

1.1 “一线工作法”的地位界定

地位是对内涵最好的注脚。自十一届三中全会以来，国内学者、党建工作者在群众工作方面的研究成果已经不少，发表了《新时期群众工作的新特点新要求》、《转型视角下的群众工作：挑战、困境与对策》等一批著作和大量理论调研文章，但“一线工作法”作为群众工作的新机制，系统研究理论成果少，相关研究工作开展不多，因此，很多学者对其地位和形成进行了较多的阐述。2007年，党政论坛刊发了杨浦区的群众工作经验，并对杨浦区制定的《杨浦区领导干部定点联系居委会实施办法（实行）》进行了介绍，这是“一线工作法”第一次进入到了理论界视野。其后，学界对其地位和作用进行了谨慎的探索，陈德荣认为“‘一线工作法，从根本上说就是坚持了客观第一、实践第一、群众第一的辩证唯物论和历史唯物论的世界观、方法论。”张晓峰认为“‘一线工作法是我们党以人为本、执政为民这一执政理念在领导方法和工作方法上的具体化。”和宝军指出“一线工作法的理论基础是马克思主义的权力观、群众观、认识论。”陈德荣则认为：“一线工作法是推动当地科学发展、加快转型跨越的需要。要用民主集中制这一法宝，练好调查研究这一基本功，带头参与主题实践活动，建立健全长效机制等方法践行好此项工作。”所以，上海市杨浦区认为“党的群众路线是我们的根本的工作路线，也是我们根本的领导作风和工作方法。一线工作法是新时期党的群众路线创造性应用的新探索。”

1.2 “一线工作法”的内容因素

杨浦经验是“一线工作法”研究的标准性实践。2005年-2012年介绍杨浦经验的理论文章有10余篇;介绍“一线工作法”的文献约607篇，占所有群众工作文献的81%，对“一线工作法”的基本因素进行了系统阐释。大家普遍认为，包括五个要素：一是情况在一线掌握，二是问题在一线解决，三是干部在一线锻炼，四是作风在一线转变，五是感情在一线融合。和宝军认为，“知民情，情况在一线了解;解民忧，问题在一线解决;暖民心，感情在一线融合;听民意，干部在一线考核”是杨浦区“一线工作法”的基本内容。平顺县则把一线工作法概括为“八个一”：“情况在一线掌握，决策在一线形成，问题在一线解决，作风在一线转变，感情在一线培养，能力在一线锤炼，绩效在一线检验，形象在一线树立。”长沙市岳麓区则概括为“服务基层组织、服务项目企业、服务人民群众，做到民情在一线掌握、问题在一线解决、感情在一线融洽、形象在一线树立。” 柳洪伟则研究了江西瑞金的两个“三分之二”一线工作法，即：“调研到一线、决策到一线、帮扶到一线、维权到一线”为主要内容的“一线工作法，并明确规定每月要有三分之二的干部拿出三分之二的时间到基层办事调研，切实转变了工作作风，许多群众呼吁希望一线工作法在更多地方实行，并长期坚持下去。”

1.3 “一线工作法”作用影响

从“一线工作法”的效果而言，学者普通认为“一线工作法”和谐了干群关系，化解了社会矛盾，对当地经济社会发展产生了重大影响。陈德荣指出，“新沂市自2009年来坚持领导在一线指挥，让领导争当落实的表率，坚持干部在一线配备，公开选拔67名后备干部到一线“淬火”，改进了作风，化解了矛盾。”刘玉璟和温凯则研究了西藏阿里地区践行的“一线工作法”，通过走访统计分析，指出：“截止2014年，领导干部深入各县、各乡镇、村居20余人次，办实事好事50多件，投入资金25万余元，取得了较好的效果。”姜建彬、闫建廷等通过研究山东莱州市的“一线工作法”指出，“‘一线工作法打通群众路线教育实践活动‘最后一公里，活动开展以来发放机关便民联系卡3700多张，党员干部联系帮扶群众570多户，代办事项1400多件，便民服务点和服务中心提供便民服务和咨询2300余件次。”

同时，通过研究学者发现，一线工作法不仅仅在群众工作方面起作用，还可以延伸到其他领域，比如学者们认为，“一线工作法”在促进基层党建、宣传发动、生产生活等方面都有积极作用： 广西临桂县认为一线工作法，增强了的党员干部的责任感和积极向，推动了全县经济和社会各项事业快速增长;北仑区宣传部运用“一线工作法”引导新媒体环境下的网络舆情;日照市公路管理局、云南电网、昭通供电局、青海油田公司办公室、温州电信、攀钢冶建公司、济南民天集团有限公司、中国石化上海石油分公司、宜钢高铁厂等等国有企业，运用“一线工作法”，树立了“企业全部工作的基础，一线职工是企业物质财富的直接创造者”的思维，极大的调动了工人的积极性。

2 关于“一线工作法”外延的研究

外延是指一个事物或是概念的补充，是内涵的全面体现，作为一个新的实践成果，学者更是从其外延进行了深入的探讨。从中国期刊网上以“一线工作法”为主题的文献内容来看，在期刊上发表的有133篇，在报刊上发表600余篇，很多都对其外延进行了研究和阐释。

2.1 对“一线”内涵的概括

“一线”是“一线工作法”概念的典型特征。顾名思义，“一线”就是指第一线，即最前线，亦指从事实际工作的基层。各地党委政府认为“一线”就是基层一线，但是，由于主体的不同，“一线”的内涵阐述也有所不同。杨劲指出“‘一线的范畴由现实社会定义到网络社会。”张锡满和李宛臻则指出，“一线”主要是指“制造产品的操作一线、与服务对象直接接触的服务一线、与客户直接接触的销售一线等直接提供产品或服务的岗位。就是指养护站点、告诉公路收费站、服务区、养护工区等工作的最基层站区，是问题、困难、矛盾的发生地，也是经验、智慧的发源地。” 樊家海则将“一线”界定为“基层班组和一线员工。”指出，“企业全部工作的基础，一线职工是企业物质财富的直接创造者。”显然，所谓的一线其实并没有一个固定的概念，基本上处于自身工作需要而进行的界定。

所以，从某种意义上说，对“一线”内涵的理论界定还没有形成，仍然处于一种自发状态下的描述。当然，也有一些学者进行了共性的探索，如张晓峰认为“一线不只是是一个简单的层级概念，不是说县、乡、村才算一线。各级机关围绕党委政府的中心工作和重点项目以及为人民群众办实事的现场也是一线。现场在哪里，哪里便是一线;问题在哪里，哪里就是一线。”但是，这些研究还是不够，需要同仁持续关注。

2.2 与执政兴国的关系

不少学者对执政兴国与“一线工作法”关系进行了研究。陈宝记和王吉昌认为，“定州市在深入开展‘三个代表重要思想学习教育实践活动中，全面推行‘一线工作法，共征求群众意见、建议15000 多条， 为群众办实事、好事240件。”孟福贵、曹复兴等则指出“在领导干部中推行‘一线工作法增强了干部践行‘三个代表的自觉性和能力。”陈德荣（2009）认为“一线工作法”，“是践行科学发展观的具体体现，是推动县域经济社会发展的必然选择。”吴智明（2010）指出“开展利用民情日记、家访谈心、职工思想脉搏解析卡为主要内容的‘一线工作法主题实践活动，了解了一线教职员工的思想，促进了企业的和谐稳定，是认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观的重要体现。”

2.3 与群众路线的关系

邓立铳（2014）指出“一线工作法作为党员干部密切联系群众的一项新制度，是党的群众路线教育实践活动的根本目的和本质要求。”杨劲指出，广西积极推行的“一线工作法”，是“不断深入党的群众路线教育实践活动、改进工作作风、促进社会和谐的一项重要举措。”谷慧英提出：“内蒙古基层党组织坚持以人为本，密切联系群众，切实服务群众，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，创造性地推行‘一线工作法，以实际行动诠释和践行着党的群众路线。”和宝军认为：“ ‘一线工作法是对群众路线创造性的应用，与当前开展的群众路线教育实践活动‘为民、务实、清廉的活动主题不谋而合，与实践活动转作风、办实事的最终目的高度一致。”此外，韩友認为“一线工作法”是“开展群众路线教育实践活动的有效载体，推行‘一线工作法，有助于推动党员干部密切联系群众。”

3 关于“一线工作法”发展的建议

3.1 加强理论性研究

纵观对“一线工作法”的研究，大多是建立在经验总结和成果推介的基础上，缺乏深入的理论研究和规律总结，涉及到的理论和概念也比较散落，“一线”工作法的理论体系不够完整。在今后的研究中需要注重其理论性。一是要在实践工作中加强理论思考。大多文献对“一线工作法”的研究是在开展了大量的实践工作的基础上，并且取得了较好的效果，但是对相关理论依据和实质内涵的思考不多，这直接影响了文章的学术性和理论性。二是要在经验总结中加强提炼升华。理论研究的重要一点就是提炼共性，总结规律性，针对多是调查报告类文章这一研究现状，加强“一线工作法”研究的理论性，要注意加强在总结经验阶段的理论升华。三是在推介运用中克服教条主义。毛泽东同志所指出的，要“不厌其烦地宣传这种认识论，是非常必要的。简单地说，就是从群众中来，到群众中去。下决心长期下去蹲点，就能听到群众的呼声，就能从实践中逐步地认识客观真理，变为主现真理，然后再回到实践中去，看是不是行得通。如果行不通，则必须重新向群众的实践请教。这样就可以解决框框问题，即教条主义问题了，就可以不信迷信了。”理论研究的目的是更好的推进实践工作，所以在推广过程中要克服教条主义，真正做到认识客观真理。

3.2 加强独立性研究

“一线工作法”的产生、发展和推介研究近30年，而理论研究多是依附于对“群众路线”、“群众工作”、“群众运动”、“社会治理”等较成熟的学术研究。“一线工作法”作为一个理论概念，一套行之有效的科学的工作方法，应该独立出来，进一步加强全面综合的科学研究，构建完整系统的研究体系。一是要加大对理论本源的研究，尽可能的从共性、制度性层面去概括、去总结、去提升，从纷繁复杂的理论和阐述、阐释中提炼出共性的东西，推动发展。二是要强化从多视角领域去分析，“一线工作法”作为形成于基层的一种行之有效的手段和方法，具有积极的作用，但是，要全方面的研究、多领域的检验，尽可能的发现其优点，找出其不足，真正做到取长补短、相得益彰。

3.3 加强创新性研究

“一线工作法”既是一个理论问题，也是一个实践方法问题，现阶段所用的研究方法主要运用经验总结法，需要改进。一是要注意运用党建或政治学的相关理论和研究方法，综合运用哲学、政治学、社会学、管理学等学科的原理进行全面综合的科学研究;二是要加强调查问卷等形式的实证研究和定量研究、规范研究等多种研究方法的结合。

【参考文献】

[1]陈中.湖南长沙岳麓区：“三服务”一线工作法得民心[J].党建，2014，02：51.

[2]张锡满，李宛臻.运用“一线工作法”增强思想政治工作的实效性[J]. 赤子（中旬），2013，11：13-14.

[3]陈德荣.打造践行科学发展观的好载体——新沂市全面推行“一线工作法”[J]. 群众，2009，06：54-55.

[4]张晓峰.领导干部要践行“一线工作法”[J].前进，2012，03：21-23.

[5]和宝军.践行群众路线的创新载体：青藏高原“一线工作法”[J].攀登，2014，02：60-63.

[6]陈德荣.打造践行科学发展观的好载体——新沂市全面推行“一线工作法”[J]. 群众，2009，06：54-55.

[7]中共上海市杨浦区委员会.一线工作法：新时期党的群众路线的创造性应用[N].组织人事报，2006-06-01010.

【作者简介】

彭彬（1984年-）女，湖南长沙人，湖南师范大学硕士研究生，中共长沙市岳麓区委党校教员，主要从事党建工作研究。