中国海关干部教育培训理念发展研究

【摘要】干部教育培训的理念为干部教育培训工作提供了基本目标、工作原则与基本实现路径，是干部教育培训工作的根本指引。本文通过梳理、分析最近三个时期的中国海关干部教育培训理念发展脉络，为海关教育培训工作从顶层设计的出发点把握规律、促进未来的科学发展提供借鉴。

【关键词】海关干部 培训理念 研究

【中图分类号】G642.0 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2014）12-0034-01

一、中国海关干部教育培训概况

改革开放三十年来，中国进出口贸易量增长102倍，并于2013年超越美国成为世界第一贸易大国，在监管工作量与日俱增、海关职能范围不断扩大的同时，海关人力资源在量上的增长只有2.5倍。在此背景下，中国海关立足行业特性，紧密围绕总署党组中心工作，逐步构建起国内领先、国际可比的具有中国海关特色的教育培训体系，通过提升人力资源素质、实现人的现代化，有力破解了业务量快速增长与海关监管资源相对不足的基本矛盾。

目前，中国海关已初步建立了按初任培训、关衔培训、任职培训、岗位培训进行分类的培训体系；年均培训干部近5万人（全国海关总人数为6万人左右），海关初任培训率、关衔晋升培训率以及海关执勤武警培训率基本达到100%；注重将海关的行业特性与教育培训规律相结合，形成了富有海关特色的准军事化培训内容，以及专业性强、与时俱进的业务培训体系。

中国海关教育培训所取得的成绩与其工作理念密不可分，下面将梳理最近三个时期（2001-2005、2006-2010、2011-2015）海关教育培训理念的发展脉络，以把握其规律。

二、中国海关干部教育培训理念发展梳理

中国海关教育培训工作的理念原则体现在海关教育培训规划的指导思想、工作目标和工作原则中。

1.指导思想

由中国海关教育培训三次规划中的指导思想（见表1）可见，海关干部教育培训工作的指导思想与其所在时期的海关工作总体方针（或工作总体要求）紧密结合，除了2001-2005年期间的规划与国家总体教育方针相结合之外，都以海关队伍建设要求（人才发展理念）为依据。由此可见，海关教育培训的指导思想结合了教育工作的要求，以队伍建设要求为切入点，紧扣总体工作方针，具有鲜明的时代性和与时俱进的特征，就如何通过教育培训提高海关干部队伍素质、实现海关当前阶段的发展目标做了纲领性的论述。

表1：各时期中国海关教育培训指导思想

2.工作目标

由中國海关教育培训三次规划中的工作目标（见表2）可见，中国海关教育培训的工作目标是对该时期指导思想提出的工作方向的具体化，总体目标都是对于海关队伍建设的要求，且从文件中可以看出鲜明的教育培训工作发展脉络（均在前阶段已取得的成果的基础上提出了更高要求）：体制机制、基础建设的建设要求日益提高（从2006年起增加海关院校建设的要求），培训体系、培训覆盖和信息化的要求从无到有、从低到高。另外对于重点工作要求的具体化程度也越来越高（从部分工作指标的数字化程度可以看出）。

表2：各时期中国海关教育培训工作目标

3.工作原则

通过分析中国海关教育培训三次规划中的工作目标（见表3），可以看出中国海关近年来强调的教育培训规划工作原则均强调了如下几点：第一，以形势与需求分析为基础，提高教育培训的针对性（做到学以致用）；第二，以高质量的培训实施为基础增强教育培训的实效性（注意质量）；第三，在注重均衡的基础上有所侧重，科学统筹教育培训资源（突出重点，协调发展）；第四，在依法操作的基础上鼓励创新，不断增进教育培训的科学性（坚持依法培训与改革创新）。

表3：各时期中国海关教育培训工作原则

三、结论

综上，目前中国海关教育培训工作的理念源于海关总体工作方针与人才队伍建设方针，体现了“通过教育培训加强队伍建设、服务海关”的基本思路；以队伍的能力建设为核心，以不断完善体制机制、扩大干部培训规模，提高培训工作的信息化、科学化程度，进一步完善制度建设和培训实施机构建设为具体目标，以教育培训的针对性、实效性、统筹性、科学性为主要抓手，旨在为全面建设让中央放心、让人民满意的现代化海关提供人才保证和智力支持。理念的发展也充分体现了海关教育培训工作不断迈上新台阶、不断追求工作实效的特点，为海关教育培训工作指明方向。

参考文献：

[1]海关总署.2001-2005年海关教育培训发展规划[Z].北京： 海关总署，2001.

[2]海关总署.2006-2010年海关教育培训发展规划[Z].北京： 海关总署，2006.

[3]海关总署.2011-2015年海关教育培训发展规划[Z].北京： 海关总署，2011.

作者简介：

李明（1985-），上海海关学院培训部（中共海关总署党校工作部）科员，华东师范大学教育学硕士。