四川镇龙山国家森林公园生态旅游SWOT分析及发展策略

韦莉　漆明生　陈洪彬

摘要 根据四川镇龙山国家森林公园生态旅游的开发现状，运用 SWOT 分析法分析其存在的優势、劣势及面临的机遇和威胁，并在此基础上提出相应的发展策略。

关键词 镇龙山；国家森林公园；生态旅游；SWOT分析；发展策略

中图分类号 S181.4 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2014）20-06666-02

SWOT Analysis and Countermeasures for the Development of Ecotourism in Zhenlongshan National Forest Park， Sichuan

WEI Li et al

（Sichuan Forestry Inventory and Planning Institute， Chengdu， Sichuan 610081）

Abstract According to the development status of the ecotourism in Zhenlongshan national forest park， its existing advantages and disadvantages， the facing opportunities and threats were analyzed by SWOT analysis method. On this basis， the corresponding countermeasures were put forward.

Key words Zhenlong Mountain； National forest park； Ecotourism； SWOT analysis； Countermeasure

森林公园是指以大面积的森林和良好的植被为基础，生物资源丰富，自然景观和人文景观相对集中，有一定规模并具有多种功能的地域综合体[1]。随着生态旅游理念的兴起，森林公园作为我国森林旅游业主体力量取得了蓬勃的发展。截至2012年底，全国共建立各级森林公园2 855处，接待游客达5.48亿人次，占国内旅游总人数的18.5%；与此同时，经济效益迅速增长，2011年全国森林公园直接旅游收入达453.3亿元，创造社会综合产值达4 200 多亿元[2]。但森林公园旅游业在取得巨大成就的同时也出现了一些不容忽视的问题[3-4]，如何发挥优势、扭转劣势，实现资源环境保护与经济社会发展同步共赢，意义重大。笔者采用SWOT分析法对四川镇龙山国家森林公园发展生态旅游的内外环境进行全面分析，以期为其可持续发展提供思路和建议。

1 公园概况

四川镇龙山国家森林公园（以下简称“镇龙山森林公园”）位于四川省平昌县境内，由互不连属的镇龙山、佛头山、白衣古镇三大景区组成，总面积2 553 hm2，森林覆盖率为83.5%，于2003年12月由国家林业局批准为国家级森林公园。

镇龙山森林公园以低山丘陵为主，山脉呈西北至东南走向，略呈向西南方向凸出的弧形；最低海拔270 m（巴河河岸），最高海拔1 338.8 m（贾壳峰）；年平均气温12 ℃，7月平均气温21 ℃，1月平均气温-1.5 ℃；年平均无霜期250 d；年平均相对湿度75%[5]。据初步调查，园内有陆生脊椎动物110种；有维管束植物120科、319属、498种，其中有国家重点保护一级植物南方红豆杉、红豆杉、银杏、水杉4种，有二级保护植物红豆树、润楠、香果树、鹅掌楸、福建柏、红椿、樟、厚朴、油樟、喜树10种。其丰富的生物资源、完整的生态系统为公园发展生态旅游奠定了良好的基础。

2 SWOT分析

2.1 优势分析

2.1.1 资源优势突出。

镇龙山森林公园地处川东盆地及川西南山地常绿阔叶林地带，植被保存完好，生物多样性丰富，奇山异石、岩穴潭池比比皆是；奇异的“佛光”，厚积的云海，壮丽的日出震撼人心；贯穿公园全境的川陕古驿道，建于秦汉、兴于明清的古镇以及石雕精美的古墓群，保存完好的古民居与秀美的自然风光交相辉映；以极乐寺、佛山寺为代表的佛教文化，以刘伯坚纪念碑、历史陈列馆为代表的红色文化与淳朴的巴蜀文化相得益彰，是人们旅游观光、休闲度假、访古探幽、接受中华文化洗礼与爱国主义教育的理想场所，具有发展多种旅游形式的条件。

2.1.2 区位条件优越。

平昌县地处成都、重庆、西安等大都市交汇辐射的中心地带，与达州、巴中等城市在两小时生活圈内，是四川旅游东环线的必经之道，川陕渝旅游金三角长线游也要经过平昌，使镇龙山森林公园具备了吸纳周边城市及旅游景区客源的能力。2013年底建成通车的巴（巴中）达（达州）高速公路和计划于2015年建成通车的达（达州）巴（巴中）铁路，将成为广元、巴中、平昌、达州、重庆的产业衔接通道，可进一步增强镇龙山森林公园的通达性，交通区位优势明显。

2.1.3 政策保障有力。

近年来，平昌县委、县政府将旅游业作为县域支柱产业和新的经济增长引擎来抓，坚持以规划为龙头，开发与保护相结合，生产生活与生态相统一的原则，积极发展乡村休闲体验旅游和农业观光旅游。2011年《平昌县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确把包含佛头山景区在内的佛头山文化产业园列入全县重点建设的4个产业园区之一。2012年平昌县突破发展以文化旅游业为重头戏的第三产业，开工建设佛头山文化产业园红色文化区。启动刘伯坚烈士纪念园创国家AAAA级风景区，使镇龙山国家森林公园旅游接待能力进一步提升。2013年全县推进文旅融合，加快形成“一乡两园三线”旅游产业发展格局，按AAAA级景区标准建设镇龙山国家森林公园已列入政府年度工作重点。

2.2 劣势分析

2.2.1 产品开发缓慢，特色不鲜明。

镇龙山森林公园旅游资源类型丰富，旅游产品开发已经起步但进展缓慢。旅游活动主要集中在自然观光等基本层次，对民俗民风、历史文化等资源深层次开发不够，高品位景点不多，具有地域特色的工艺品、旅游纪念品开发配套不足，尚未形成完整的旅游产品体系，难以在如火如荼的旅游市场形成较强的竞争力。

2.2.2 投资渠道有限，基础设施薄弱。

镇龙山森林公园由五峰林场发展而来。因为采取开放式经营，无门票收入，园内基础建设和旅游资源维护主要靠财政投入，企业资金投入份额较小，没有形成投资主体多元化、融资渠道多样化的机制，严重影响了旅游开发的力度和深度。目前，除佛头山景区设施相对完善外，镇龙山景区和白衣古镇景区仍存在配套管理差距大、基础设施不健全等问题，内部交通网络建设、旅游接待服务点明显不足，无法满足游客全方位的需求。

2.2.3 专业人才缺乏，营销体系不健全。

目前，我国森林公园旅游的产品市场主要在城市，城市也是经济较为发达、出游率高、消费能力较强的地区。然而，镇龙山森林公园缺乏专业的高层次文化旅游开发人才和服务人才，旅游创意和包装不够，营销体系尚不健全，未能在目标客源市场打响知名度，旅游目的地形象缺失。

2.3 机遇分析

2.3.1 国内外生态旅游业蓬勃发展。

在世界经济高速发展的同时，面对资源、环境、生态等一系列生存危机，全球兴起了绿色运动及绿色消费的浪潮，生态旅游也应运而生。作为生态旅游业可持续发展的主要形式，森林旅游也逐步成为社会的热点。森林公园开展生态旅游，既迎合了人们回归自然、亲近自然、愉悦身心的消费需求，又可以实现环境保护利用与经济、社会发展的有机结合，符合当今旅游业发展的趋势，具有巨大的发展潜力和广阔的市场空间。

2.3.2 各级政府的政策积极引导。

在国家提出保增长、扩内需、调结构、降低能耗、实现可持续发展等一系列战略要求的背景下，旅游业的战略地位发生了深刻变化。2009年12月，国务院《关于加快发展旅游业的意见》要求“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民更加满意的现代服务业”。2009年9月，四川省政府《关于加快巴中革命老区发展的意见》确定了把巴中“建成重要的生态红色旅游基地”的发展目标。2011年4月，巴中市委工作会议明确提出“要把旅游业作为先导性产业加快发展”。近年来，平昌县委、县政府抢抓机遇，把文化旅游产业作为立县的支柱产业，不断优化旅游产业结构，努力转变旅游产业的增长方式，为处于秦巴生态旅游区的镇龙山森林公园提供了良好的政策环境。

2.3.3 国民生活水平不断提高。

“十二五”期间，我国经济社会持续健康发展，公民公共假期已达到115 d，人均GDP将超过5 000美元，国民旅游意愿逐日攀升，消费能力稳步提高。据统计，2013 年我国国内旅游人数突破32.6亿人次，比2012年增长10.3%；国内旅游收入26 276亿元，增长15.7%[7]。预计到 2015 年国内旅游人数将突破33 亿人次，到 2020 年将达到 50 亿人次[8]，为镇龙山森林公园生态旅游业发展奠定了良好的社会经济基础。

2.4 威胁分析

2.4.1 区域旅游竞争日益激烈。

巴中地区旅游景点众多，米仓山国家森林公园、光雾山-诺水河风景区等景区旅游业起步较早，在国内已具备一定的知名度，产业运作一步步走向成熟，正逐步形成相对稳定的客源市场。随着国家西部大开发战略的深入实施，周边的达州、广元、南充等地也纷纷加大资金投入，推进资源开发和市场营销，旅游业发展势头强劲，与镇龙山森林公园产品属性相近的同质性景区不断涌现，使包括镇龙山森林公园在内的平昌旅游面临更加激烈的竞争。

2.4.2 市场需求更加多元化。

随着旅游市场的不断成熟，旅游需求逐渐向多元化、个性化转变。旅游者已不再满足于传统的自然观光型产品，而更为注重旅游环境质量，更倾向于文化含量高、参与性強并具有一定教育功能的旅游产品。要满足旅游者多样化的需求，就要不断创新，开发出更具特色的旅游产品，这给镇龙山森林公园生态旅游发展带来严峻挑战。

2.5 SWOT综合分析

SWOT分析表明，镇龙山森林公园开展生态旅游优势与劣势并存，机遇与威胁同在。公园管理部门必须紧跟国际、国内旅游趋势，牢牢把握各项机遇，充分利用自身优势，克服劣势，应对威胁，以提高旅游竞争力和吸引力。

3 发展策略

3.1 明确目标定位，科学编制规划

科学合理的旅游规划是森林公园实现生态保护与可持续发展的前提和基础。在“严格保护、科学规划、统一管理、合理利用、协调发展”的原则指导下，旅游规划应以客源市场需求为导向，以丰富的自然资源和人文历史为依托，把自身特色与国家、省、市旅游规划相衔接，着重开发以综合观光、休闲度假、科教探险、文化体验为主的优势产品。

3.2 加大资金投入，夯实基础设施

基础设施薄弱是制约镇龙山森林公园旅游发展的重要“瓶颈”之一。公园管理部门应认真研究国家旅游产业发展政策，加强与财政、银行等部门的协调沟通，积极争取国家各种建设资金扶持。同时，努力扩大融资渠道，通过国家贷款、招商引资、企业注资等多种形式，解决森林公园基础设施建设资金不足的难题。

3.3 强化队伍建设，提升管理水平

森林公园的发展关键在人才。镇龙山森林公园必须抓住引进、培养两个环节，优化人才结构，提高人才素质。一是根据自身旅游发展需要，重点引进和培养高层次经营管理人才和创意开发人才；二是利用高等院校和旅游培训机构，对在岗人员分期分批轮流进行培训，造就一支懂旅游、会管理、善经营的优秀人才队伍。

3.4 创新旅游产品，突出品牌特色

旅游是文化的载体，文化是旅游的灵魂。镇龙山森林公园旅游开发应以严格保护和提升现有自然、历史风貌为基础，深度挖掘并提炼红色文化、农耕文化及宗教文化内涵，用创新的理念整合自身的特色资源，打造文化品位较高、产品风格鲜明的生态休闲品牌，从而在激烈的区域竞争中占据优势。