超限超重货物运输安全分析及对策

吴忠　高波

【摘 要】本文从管理体系、基础建设、队伍建设、关键作业卡控管理、科技投入、铁路信息化管理等六个方面分析了济南铁路局超限货物运输安全工作的现状，提出在超限超重货物运输安全工作上明确管理职责，落实安全责任；加强队伍建设，提高人员素质；规范基础管理，强化安全保障；严格日常管理，确保关键卡控；加大科技投入，加快铁路限界信息化管理，做好技术保障。

【关键词】超限超重货物；运输管理；运输安全

超限超重货物运输是铁路货物运输的重要组成部分，是铁路特种货物运输的主要内容之一，超限超重货物多是国家重点工程或国防建设的关键设备、核心设备，在国家重点工程、国防建设和国民经济的发展中发挥着重要作用。随着我国军事、机械、化工、电力、石油冶炼等工业的高速发展，同时铁路大规模的路网建设陆续开工，大型的超级超限军事装备和机械设备在铁路运输中运量不断增长，大型车辆、桥梁、道路等建设，大型机械、设备如发电设备、化工机械、石油冶炼设备、桥梁构件等的运输需求也不断增加，铁路预制梁、架桥机、铺轨机等超限机械运输任务将十分频繁。由于超重超限货物对邻线、对铁路两侧接近限界有严格的要求，稍有不慎，就会酿发生车毁人亡的重大事故。因此确保超限超重货物运输安全是济南铁路局运输安全重点之一。为此，几年来，围绕着超重超限货物运输，济南铁路局制定了较为完善的运输安全管理体系，确保了超重超限货物铁路运输安全万无一失，从未出现过任何责任事故。尽管如此，在运输过程中，也存在在一些需要改进问题，必须引起高度重视。

1 超限超重货物铁路运输安全工作现状分析

1.1 管理体系

根据目前铁路局直管站段的体制特点，济南铁路局全面梳理、修订、完善了超限超重运输管理体系，制定了济南铁路局超限超重货物运输管理办法、济南铁路局限界管理办法、济南铁路局超限超重货物运输事故应急预案等，成立了济南铁路局超限超重货物运输及限界管理委员会，确保各部门之间分工明确、职责清晰、衔接紧密、互控到位。但是在日常运输执行中，由于超限超重运输货物工作涉及的部门较多，结合部管理薄弱，部门强调专业分工，导致协调不畅。工作职责难以落实到位，组织领导作用发挥不充分，这些不足在站段表现明显。

1.2 基础数据

目前，济南铁路局健全了限界管理体系，完善了限界管理制度，在一定程度上发挥了限界管理委员会的领导作用。但是铁路局管内部分相邻并行线路、专用线、专用铁路限界资料还不齐全，影响了超限超重运输工作的正常秩序；另外，限界动态监控、变化报批制度执行中仍存在欠缺，是影响安全的重大隐患。

1.3 队伍建设

一是，部分站段未能按照要求配齐配强专业技术管理人员，站段独立承担能力有待提高。

二是，部分站段人员对所拍发的超限货物请求挂运电报不规范存在漏洞，业务有待提高。

三是，由于部分新进人员业务素质无法满足当前运输要求，需要通过培训给予加强，培训要结合现场作业以取得预期的培训效果。

1.4 关键作业卡控管理

1.4.1 电报管理需严格审核

站段拍发的请求挂运电报有的未履行审批程序，站段主管部门负责人未履行审核把关职责，反映出站段这方面的工作未处于有效的受控状态。

1.4.2 作业环节监控

在超限超重货物车车型选配及装车时，部分站段相关人员未按要求到场进行签认、把关，管理上脱节，造成车型不对重新倒装，监控落实不到位。

1.5 科技投入

目前在铁路超限货物运输新技术的开发和运用方面投入不足，济南铁路局各编组站投入的安全检测设备未形成全局一定范围的监控网络，影响了安全综合防范能力的提高。

2 加强超限超重货物运输工作的对策

2.1 明确管理职责，落实安全责任

1）进一步提高认识，加强组织领导，明确并细化安全管理职责，清晰安全责任界面，解决结合部管理薄弱难题，将安全职责逐层分解、逐项细化到部门、岗位，确保人员配备齐全、职责明确、责任落实到位，不断巩固、完善超限超重货物运输安全管理体系。

2）建立健全超限超重运输管理委员会的工作制定，定期召开工作会议，总结阶段工作，分析存在问题，集中解决超限超重运输工作中存在的重大问题。

3）落实好专业分工负责制度。各部门按照要求，各司其职，相互支持配合，保证超限超重货物运输安全管理平稳有序，安全持续稳定。

2.2 加强队伍建设，提高人员素质

合理优化货运站段管理结构，配齐专业技术人员，强化专业管理，超限超重货物发送量较大的办理站应配备专业技术管理人员。落实首席技师制度，以从事超限超重货物运输的从业人员为重点，切实培养造就一批技术专家、拔尖人才和骨干人才，带动整个人才队伍建设，为提高超限超重货物运输管理水平和工作质量打下坚实基础；组织开展职业技能竞赛活动，发挥竞赛的指引作用，严格现场操作能力的考核，促进职工业务素质的整体提升。

2.3 规范基础管理，强化安全保障

一是，要对铁路局管内超限超重车辆固定通行径路上的限界及桥梁承载能力实施动态管理，及时、准确掌握限界及桥梁承载能力变化情况。二是，要进一步复核铁路局管内限界资料，提高资料的完整性和准确度。三是，要制定方案、计划、细化措施，加强对线路、桥梁、设施设备的病害情况及侵限设施的整治力度。四是，要采取有力措施，切实提高铁路超限超重货物运输能力，确保超限超重货物运输通道安全畅通。

2.4 严格日常管理，确保关键卡控

一是，要严格执行超限超重货物运输各项规章制度，严把承运关、严格过程管理和质量控制签认，坚决杜绝无电报装车、无请求挂运电报开车、未纳入日班计划开车、无部令使用长大货物车。二是，要切实强化日常管理，有关业务处室加强对站段超限超重货物运输工作的日常检查和指导。三是，要狠抓重点，严控关键，加强超限超重货物专列运输组织管理工作，严格制定超限超重专列运输方案并通过各相关业务处室审核，规范自轮运转超限货物运输管理，强化电气化铁路超限超重货物运输组织管理工作。

2.5 加大科技投入，做好技术保障

1）认真分析设备检测盲点，完善济南铁路局超限安全检测设备布局；按照高标准，对既有设备进行更新改造，使其符合安全检测设备的标准；建设济南铁路局超限超重货物运输决策支持平台，通过信息系统建设，实现超限超重货物运输各个环节的计算机管理，逐步实现自动化办公，为确保超限超重货物运输安全，减少超限超重车对运输秩序的干扰，扩大运输能力的同时为客户提供网上受理、信息共享，切实提高超限超重货物运输工作质量。

2）加快铁路限界信息化管理

（1）铁路限界是铁路行业重要的基础数据之一，各业务部门通过日常的限界管理，可以明确本业务部门的建筑限界情况，哪些地方限界小，那些设备的建筑限界小于《技规》标准，关键控制设备怎样分布。在每年的限界整改工作中，通过日常的限界管理明确哪些地方需要整改，制定整改措施期限，减少重复性劳动。

（2）通过日常限界管理，建立动态、实时、准确的限界信息数据库，当有超限超重货物运输时，利用积累的限界信息数据库计算通行径路的最小综合限界，通过与超限超重货物轮廓对比，确定超限超重车是否能够安全通过，不能通过的，控制设备是什么设备，能否拆除，除第一控制设备外，还有那些控制设备，进而为超限货物运输组织提供辅助决策支持。

（3）通过日常限界管理，进一步完善的限界变更管理办法和管理手段，对确需改变建筑限界的项目建立申报、逐级审批制度，严格控制缩小建筑接近限界，保证限界数据不被随意更改，对确保超限货物运输安全、提高运能有重要意义。

3 结束语

济南铁路局通过充分发挥超限超重货物运输及限界管理委员会的作用，明确职责、强化考核，以加强超限超重电报管理为切入点，严格现场安全关键卡控，使超限超重货物运输和限界管理工作得到有效加强。针对实际工作中仍然存在的基础工作薄弱、人员技术业务素质不能满足工作要求等问题，需在今后的工作中不断完善改进，从而进一步提高超限超重货物运输安全保障能力，确保超限超重较为运输安全始终处于有序可控状态。

[责任编辑：程龙]