对专用线、专用铁路运输安全防控的研究

王淑艳

摘 要：根据专用线、专用铁路与国家铁路之间的关系、铁路运输的重要性和铁路肩负的安全责任，提出了专用线、专用铁路运输必须坚持“安全生产”的方针。通过结合近年来铁路的发展形势，以5个铁路局在不到1个月内连续发生的5起专用铁道调车事故为典型例证，有力说明了作为铁路车站运输组织重要组成部分的专用线、专用铁路运输中存在诸多问题。通过对专用线、专用铁路在设备设施、人员素质、安全管理和作业标准落实等方面存在的问题进行深入分析，提出了强化企业安全风险意识、提高企业专用线人员的素质、规范安全基础管理、强化铁路车站安全检查监督效果和加强路企协作等安全防控措施和建议。

关键词：专用铁路；运输管理；钢轨；电锁器

中图分类号：U298 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.04.022

专用线、专用铁路是产权单位投资修建用于满足其日常生产、运输需求与铁路车站接轨的专用线路，属于铁路运输管理的范畴。铁路作为我国综合交通体系的骨干，作为国家重要交通基础设施和大众化的交通工具，其中的安全责任大于一切，“安全、正点、优质和高效”是铁路奉行的目标，专用线、专用铁路运输必须坚持“安全生产”的方针。

近年来，新技术、新设备不断投入使用，铁路建设正在稳步加快，而作为铁路车站的重要运输组成部分的专用线、专用铁路，在安全基础管理、设备管理、人员培训和作业标准落实等方面却存在着一系列的问题，尤其在2014-12-12—2015-01-03不到1个月的时间内，上海局、成都局、沈阳局、南宁局和太原局相继发生了5起专用铁道调车事故。因此，如何进行专用线、专用铁路运输的安全防控是值得研究的课题。为了方便论述，下面将专用线、专用铁路统称为“专用线”。

1 专用线运输安全现状

1.1 专用线基本要素现状

1.1.1 设备设施存在差距

专用线属于企业自筹资金修建，多数专用线修竣年代久远，因受成本投资、管理水平的影响，设备设施与国铁相比存在很大的差距，主要表现在以下3方面：①设备设施比较落后。43 kg的钢轨在线路中大量存在，部分企业的专用线仍采用电锁器联锁；部分专用线利用铁牛、绞车移动车辆，设备安全冗余量较低。②设备设施的维修不到位。部分专用线不重视设备设施的日常检修，甚至部分企业的专用线受市场供需关系的影响，长时间内无装卸作业，定期维修被全面搁置，进而造成设备设施生锈、老化的程度加深。③设备的日常管理不到位。存在岗点设备缺损、设备故障后维修迟滞的现象。

1.1.2 员工素质较低

专用线从业人员在日常作业中的安全意识淡薄、纪律性差、业务素质低。造成这种现象的具体原因为以下4点：①专用线从业人员多为企业内部的老、弱、病人员，甚至有部分是企业雇佣的临时工，他们的文化水平较低、学习能力较差、业务素质较低。②部分专用线人员在铁路运输过程中抱有“轻过程、重结果”的错误思想，侥幸心理严重。③企业专用线没有以高标准严格要求从业人员，日常管理松懈，导致遵章守纪意识缺乏。④企业专用线日常业务培训流于形式，培训效果差，导致人员的技术水平较低。

1.2 专用线安全基础管理现状

1.2.1 基础管理不规范

专用线产权单位（使用单位）领导层关注的重点是企业的生产、销售，对专用线铁路运输管理工作的要求不严，安全基础管理薄弱。集中表现在岗位责任制分工不明确，相关作业岗位无设备技术规程，文件未分类整理，有效文件未纳入，废止文件、本簿未撤除，台账未按实际设置等方面。

1.2.2 管理缺乏主动性

专用线管理人员对铁路接轨站（车间）的日常帮促形成了依赖，没有主动学习、了解规章文件中的相关规定。主要表现在以下3方面：①在文件管理上，没有动态修、建、补、废文件，进而无法确保文件的时效性和指导性；只有在被检查的前、后，才向接轨站（车间）求助，并以集中整理的方式应付检查或整改，导致日常管理、作业标准的执行依据错误。②组织铁路相关文件的学习不到位。对接轨站（车间）转达的规章或事故通报不予重视，甚至部分企业未组织学习；③未结合实际对有关台账进行动态维护，只有被查出错漏后才修正，在此情况下，安全基础管理工作完全失去主动性，埋下了极大的安全隐患。

1.3 专用线作业管理现状

1.3.1 劳动纪律管控不力

铁路就像一台大型联动机，铁路运输需各个工作环节紧密联系、协调配合才能完成，任何一个环节出现疏忽，都将埋下安全隐患，甚至酿成事故。因此，铁路运输安全需要严明的劳动纪律作保障。专用线运输工作是铁路运输工作的重要一环，而目前，部分作业人员身上存在“我行我素、目无纪律”的情况，这为铁路专用线运输组织的安全埋下了隐患。

1.3.2 调车作业脱标减序

企业专用线调车作业人员未充分认识到调车作业的危险性和按标准作业的必要性，麻木应付调车作业、违反调车作业标准的现象屡见不鲜。比如机车调车返岔子时，无扳道员扳动道岔；未对车列采取有效的防溜措施便提开车钩；未严格执行防溜器具的“五号制”等。这些问题反映出专用线企业对调车作业管理工作的不重视，采取默认态度，听之任之，进而出现管控无力的现象。调车作业管理失控已成为专用线铁路运输潜在的巨大安全隐患。

1.3.3 缺乏自保意识

在日常作业中，企业作业人员的人身安全自保意识严重缺失，在对车站、车间（站）的检查过程中，多次提出了该问题，但仍未受到重视。比如，部分企业人员在铲车装车作业中，一只脚踏在闸台上，另一只脚踏在车辆端梁上整理防护网；在装车车辆运输的过程中，部分企业人员在钩档处上、下车；车列到达且未摘开车辆时，企业人员已开始加固作业；推送车辆时骑坐车帮等。这些人身安全隐患距事故仅一步之遥，部分专用线作业人员为了省时省事，不具备警钟长鸣的安全理念。此外，部分企业的专用线案例教育和安全形势教育也不到位。

1.3.4 装卸管理亟待加强

多数企业专用线装卸管理松散，严重影响了车站的整体运输，更为取、送车作业埋下了安全隐患。具体表现在以下3方面：①线路间撒落的成袋货物未清理。②装卸作业未及时停止，造成调车机作业等待。③残货未卸净，造成空车不空，极易导致偏载。比如，在2014-12-21T20：40，太原北排空至榆次检修车，车号为1704506的列车在经过榆次超偏载检测设备时，显示已偏载115 mm。

2 铁路车站对专用线监管的现状

2.1 督促整改成效不明显

在专用线监管工作中，接轨车站坚持“安全第一”的思想，对上级和车站两级人员检查发现的专用线问题实施及时督促整改并复查，但不重视企业专用线，有些问题的整改只停留在书面或口头上，甚至有些问题多次提出，但拖延不改。这是因为企业专用线的整改问题只为符合铁路车站的要求，而并没有考虑效益方面的因素，导致一系列铁路职工谈之色变，这很容易导致各种问题在专用线作业中反复发生。

2.2 检查指导效果微弱

对于各类安全问题，车站实行按等级分类，并实施不同的处罚和无过错激励返还的制度。这不仅提高了职工遵章守纪的自觉性，还加强了职工对检查者的敬畏感，从而促进了车站作业标准的有效落实；而专用线企业的考核机制与车站的差异较大，对作业人员未形成威慑和激励，导致作业人员不重视车站检查，进而使同样的问题重复发生。

2.3 专职岗位频动不利

随着铁路改革步伐的加快，车站专用线专职、专业管理岗位人员的流动逐渐频繁，出现了管理断链续接的问题，不利于专用线的安全管理。

3 专用线运输安全的防控措施

3.1 强化安全风险意识

意识决定行动，行动决定结果。要想提高企业专用线的安全管理能力，就必须增强企业的安全风险意识。具体可从以下4方面入手：①宣传铁路安全文化。安全文化是对铁路安全的最好诠释，容易了解和记忆，是一种无形的高于制度的管理。②反复强调安全与效益的辩证关系，旨在警示企业重视专用线的运输安全。③及时转达安全通报，使企业专用线及时汲取教训，积极对照问题进行排查，做到防患于未然。④开展运用事故案例教育。将近年来全路专用线事故案例和事故分析汇编成册发放至专用线，从而使企业深刻了解铁路运输中存在的巨大安全风险，并认识到疏于管理和违章蛮干将酿成无法预计的后果。

3.2 提高员工的业务素质

多数专用线从业人员的业务素质低下，因此，为了确保专用线的运输安全，必须采取有力措施，提高他们的专业素质。具体可从以下5方面入手：①专用线应积极组织相关人员参加路局组织的培训，培训合格取证后方可上岗，无证人员一律不得上岗。②根据铁路安全的形势和上级要求，铁路车站或接轨车间（站）应组织专用线的有关人员参加培训，并强化培训纪律，实施培训效果考核，从而切实提高专用线人员的业务素质。③送教上门。针对专用线某一方面的薄弱环节，车站应指派可胜任的工作人员前往授课，有针对性地讲解专业知识。④专用线企业要组织职工对相关的规章制度进行学习，并由接轨车站（间）督查。⑤专用线企业要建立健全职工培训档案，动态掌握职工培训情况，合理组织职工参培，以确保员工整体素质的提高。

3.3 规范安全基础管理

3.3.1 完善基本管理制度

专用线企业要建立健全安全管理机构，细化安全管理职责，建立健全岗位责任制，明确工作内容、分工和责任，建立具体可行的安全检查、考核、激励制度，从严管理，严肃追责，激励并行，从而确保专用线作业标准的切实落实。

3.3.2 强化规章文电管理

在强化规章文电管理方面，具体可从以下3个方面入手：①专用线企业应设置“专用线（专用铁路）管理资料盒”“专用线（专用铁路）协议资料盒”，分门别类地精细管理。②设置专人管理文件，严格按照公文管理办法要求，及时对文件进行动态修、建、补、废，以确保文件的有效性和指导性，从而从源头上确保安全。③遇到使用单位或产权单位主体变更或专用线内设备条件、作业组织发生变化时，应重新签订有关协议。

3.3.3 规范本簿设置

为了加强铁路运输安全管理，使之与国铁标准保持一致，专用线企业应按照铁路车站的要求设立本簿，明确填记内容、要求和保留时限等事项。同时，还可根据管理和作业的实际需要自行设置，力求科学、合理，切忌设置过多的项目，进而给现场岗位增加负担，影响作业。

3.4 强化铁路车站的安全检查监督

3.4.1 确保管理人员稳定出勤

铁路车站应确保专用线专职、兼职管理人员的相对稳定性，注意后备人员的培养，以确保发生岗位调整或其他异常情况时，管理人员可有序衔接，从而避免专用线监管工作出现断点。

3.4.2 加强安全风险的研究研判

铁路车站各级检查人员要以安全风险管理为核心，结合运输组织的变化和季节特点，对设备、作业项目和作业人员进行安全风险研判，找准风险点，针对风险点进行检查，查看各项作业标准和管理办法是否落实，从而提高检查的针对性。

3.4.3 明确日常检查的量化要求

铁路车站是专用线管理的主体，其下属接轨车间（站）是专用线的日常监管部门，负责向专用线、专用铁路传递车站安全管理文件、规定和办法，并督查贯彻、落实情况。为了促进专用线管理、接轨车间（站）安全管理的技术人员更好地履职，应综合考虑职务、分管工作与专用线运输之间的联系，制订出专用线检查的量化指标和考核方法并形成制度，从而更好地实现对专用线的监管，确保专用线的运输安全。

3.4.4 加强对安全生产过程的控制

铁路车站各级检查人员要加大对专用线安全管理、具体作业等的动态检查，掌握变化点和作业时间段，并盯控运输过程，尤其应注重取送车作业时的人身安全、防溜措施和防溜本簿的签认；调车列通过道口时道口工的作业程序；装卸作业时的随车防溜、监装监卸、残货清理和装载加固。

3.4.5 加大整改和复查力度

对于铁路各级检查人员发现的问题，专用线企业要按照规定期限整改、销号，因客观原因而无法整改的，应逐级反馈，并制订补强措施。接轨车间（站）要复查专用线问题的整改情况，发现整改不到位或假整改的情况时，应告知企业专用线组织的有关人员前往铁路车站分析，以确保问题得到闭环管理。

3.4.6 提升专项整治活动的效果

应结合铁路安全的发展形势，针对专用线中突出的问题进行专项整治，明确整治目标，制订整治方案，狠抓整治进度，坚持从严开展，以确保突出问题得到有效解决，活动开展取得实效，从而提高安全管理水平。

3.5 加强路企协作

3.5.1 健全问题分析制度

为了提高专用线管理人员分析问题的能力，促进企业专用线对安全问题的重视和整治，逐步消除安全隐患，铁路车站与企业应就专用线安全问题分析程序达成一致并形成制度。其中，日常问题应由专用线组织分析落责；对于人身安全、事故苗子、红线和其他重大隐患问题，应由专用线带队前往接轨车间（站）分析；对于问题分析不深入或超过规定时限无故未整改的情况，专用线企业需带队前往铁路车站分析，深挖问题根源，纠正错误意识，并制订有效的整改措施，从而提高分析问题的能力；接轨车间（站）应对各项问题的整改情况进行监督检查，对于顽固不整改的，可填写《停止取送车（装车）作业建议书》上报车站，由车站向路局申请对企业方停止取送（装车）作业。

3.5.2 规范会议制度

为了增进与企业专用线之间的交流协作，应集中调解车站与企业之间的矛盾，使企业专用线正确认识铁路的发展形势和要求，以促进专用线内部管理水平的提高。因此，需要对相关会议制度进行规范，明确会议的目标、流程、时间、内容和效果等；指定专人负责会议记录，对会上提出的各种问题进行督办，并纳入会议问题库。

会议具体可分为以下2类：①安全工作会议。由车站主管专用线的科室牵头，相关业务部门参加，每季度组织专用线相关人员召开会议，着重听取企业专用线对铁路部门的意见和建议。同时，对专用线安全隐患问题进行通报并交换意见，共同制订整治办法和措施，以不断完善作业联系和卡控制度。②月度分析会。各接轨车间（站）每月负责组织专用线的相关管理人员召开1次专用线联劳协作会议，对安全管理、货装管理等方面存在的问题进行认真分析，共同解决问题，并收集企业方提出的意见和建议。

3.5.3 提升专业联合检查效果

每月定期由有关接轨车站（间）（副）站长或车间（副）主任牵头，组织工、电等有关部门对专用线的设备质量、安全管理和作业过程进行联合检查，并比照国铁标准。在检查前，还应组织召开预备会，对联合检查的重点事项和具体安排进行传达和布置。此外，联合检查的结果要填记在《专用线、专用铁路安全检查登记本》中，由牵头人组织对检查发现问题的整改情况进行追踪销号，从而实现问题的闭环管理，彻底消除专用线的安全隐患。

3.6 改进建议

具体的改进建议有以下6点：①建议地方政府和有关部门加强对企业专用线设备设施维修投入、操作规程遵守和安全措施落实的监督检查，以促进专用线安全运输条件的不断改善。②科技是第一生产力，因此，建议专用线企业统筹考虑，在关键作业岗位安装或增设视频监控。视频监控系统应具有记录、保存和回放功能，并可按日期、时段选择播放，这样有助于企业专用线对岗位进行管控，有利于解决企业专用线安全纠纷。③路局每年应选出一两个专用线管理优秀单位，并组织其他专用线选派的代表进行观摩、交流，以起到以点带面的作用，从而促进全局专用线管理规范化。④为了保障铁路和企业专用线管理人员检查监督的效果，应加强监督职工作业标准的落实情况。因此，建议路局、车站与专用线共同协商制订合理可行的监督考核和无过错激励制度，以提高专用线员工的自我约束性。⑤建议路局与企业协商，将专用线企业各工种逐步纳入铁路培训，并切实提高培训效果，从而提升职工的业务素质。⑥建议专用线企业基于铁路运输作业的要求各发生铁路事故的后果，优化人员配置，从根本上减少违章违纪行为的发生，从而确保企业专用线的运输安全。

4 结束语

为了确保铁路运输秩序，使铁路更好地为国民经济服务，企业应加强对人员、设备设施和安全等方面的管理，国铁接轨车站要切实、有效地履行监管职责，加强与企业专用线的沟通、协调，从而提升联防、联控的效果，确保专用线运输安全，实现路企双赢。

参考文献

[1]中国铁路总公司.铁路技术管理规程[M].北京：中国铁道出版社，2014.

〔编辑：张思楠〕