规范村级财务管理 促进农村经济发展

朱东海

[摘 要] 近年来，农村财务的管理发挥了越来越中要的作用。科学合理的管理促进农村经济社会的快速发展。本文中主要介绍了规范村级财务的管理，促进农村经济的快速发展。

[关键词] 村级财务 农村经济 发展

[中图分类号] F23 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）03-0033-01

村级财务管理的好坏，直接影响到农村集体经济的健康发展和农村社会的政治稳定。在深化农村改革中，如何进一步规范村级财务管理，使其更好地适应农村经济社会发展的需要，这俨然是当前农村工作面临的一个突出而又亟待解决的问题。现就南京市江宁区禄口街道实际，谈几点思考。

一、村级财务管理的现状

禄口街道为了管理好村级财务，30个村民委员会均配备了相应的财务人员，建立了一系列制度，发挥了一定的作用。但近期通过对8个村（社区）村委会换届的审计以及2013年对30个村（社区）财产清查，发现仍存在一些问题，主要包括以下几个方面：

1. 会计人员不稳定，素质相对较低，年龄老化。由于禄口街道经济发展缓慢，使得农村劳动力大量涌入城市，留守农村的优秀人才本来就不多，具有一定相关财务知识素养的人才就更少，现有财务工作人员长期得不到系统的培训。目前，街道30个村（社区）会计年龄层次在45岁以上的有12名，30-45岁的有18名，有的甚至是退休留用的，村级财务人员在数量上严重不足，素质偏低，并且老龄化问题严重。普遍存在着专业素质偏低、知识结构单一、内容老化、更新较慢、原则性和责任心不强等情况。许多会计只会进行简单记账，重记账、轻管理。

2. 对现行财务制度和财经纪律执行不够严肃。部分村（社区）不遵循街道2006年制定下发的《关于进一步加强村级财务管理的办法的要求》，未能按财务管理要求按月及时结算，村会计处现金存量过大，导致不能及时、准确反映一定会计期间内真实财务状况，致使会计信息失真，且严重影响资金安全有效运行，少数基建工程项目也未能按上级要求履行工程招投标手续。

3. 公开化程度不高，忽视了村级财务管理的监督与管控。一些村（社区）的村务公开流于形式化，对财务、村务的具体落实情况避而不谈。有些村（社区）的村务虽然公开，但是内容过于广泛，往往都是一些枯燥的数据，那些真正涉及群众切身利益的热点问题却不予公开。此外，部分村（社区）非生产性支出过高，主要体现在招待费和争取资金支出两项费用上，占可支配收入三分之一的比重。

二、村级财务管理问题产生的原因

1. 会计界对村级财务管理关注较少

在我国，很多会计专家、学者对于二、三产业会计理论和实务研究的重视程度要远远高于村级，目前在村级财务管理方面，还没有具有真正指导意义和权威性的专著出现，只有政府部门对有关村务公开和民主管理提出一些对策，贯彻情况并不乐观。虽然在村级财务管理过程中探索出来民主理财、村账代管等管理方式，取得了一定的成效，但是还有很多方面亟待完善。在企业中运用多年的会计职业化管理、注册会计师审计监督制度，还没有涉足于村级财务管理。

2. 村干部的理财意识不强

部分村（社区）的干部队伍存在综合素质偏低、年龄偏大、文化不高和带领村民致富的能力较弱等问题。有些干部领导能力差，缺乏必要的基础知识，认为村级财务管理只不过是财务会计的事，自己没必要操心财务管理；有些干部根本意识不到农村中存在的问题，认为目前村级财务没有什么可管，管与不管都无所谓，只有群众反映强烈了才会象征性的组织工作人员去清查；还有些干部思想道德素质不高，法律观念淡薄，弃全体村民的利益于不顾，贪污腐败，随意侵占和挪用集体资金。

3. 村民民主意识落后，参与意识淡薄

调查发现，在审计过程中，大部分村民都缺乏现代民主意识，对公共事务关心较少，甚至有些人自己的权益受到侵害仍全然不知，许多村虽然设立了相应的民主理财小组，但因为理财小组的人员缺乏民主监督意识，担心影响干群关系、激化矛盾而不愿参与，敷衍了事，起不到实质性的监督作用。许多村民存在多一事不如少一事的观念，往往都是将自身利益放在首位，与自己无关的事一概不管、一概不问，这给村级财务管理带来了很大的隐患。

三、对策与措施

财务管理实质是掌握资金的运动规律，协调和处理好各种财务关系。建立健全财务管理，不仅对事前计划管理、事后检查监督和经济活动过程中资金运动的组织使用等有综合平衡作用，而且能促使农村财务管理走上科学化、制度化、规范化的轨道。要抓好农村财务的管理工作，结合湖熟街道实际，应重点从以下几方面着手。

1. 思想认识要提高。一是要认真学习，从理论上认清规范村级财务管理的重要性。二是要总结经验，从实践中看到规范村级财务管理的必要性。三是要查找问题，从矛盾转化的高度看到规范村级财务管理的迫切性。四是要走出误区，提高村级财务管理规范化的自觉性。

2. 规章制度要健全。首先要建立严格的村级财务管理制度。农村财会人员必须严格履行工作职责，对村级财务的收入、开支项目、资金用途都要如实做账记录，张榜公布，维护财经纪律。其次要健全财务工作标准化体系。尽量压缩现金库存量，杜绝白条抵库，做到日清月结，确保资金使用安全；要进一步加大非生产性支出的控制力度，建立明确的使用制度，压缩招待费及争取资金费用支出，提高资金的使用效益，使各项财务会计活动都在各项财经法规的规定内执行。

3. 监督检查要及时。要强化事前监督，加强村（社区）内控制度，领导干部要敢抓善管，平时对财务工作要多关心、勤过问，发现问题及时解决，要搞好互相监督。对重大工程、基础设施投入要做好招投标、预决算等相关手续，跟踪管理和监督，完工付款要备有合同，工程签证、验收单等资料要齐全。同时，积极发挥民监会和阳光村居网的作用，及时公布村（社区）财务状况，保证村（社区）资金的绝对公开和透明。

4. 违纪现象要严查。对反映出来的违纪现象和问题，要组织人员集中时间和精力，大胆查处，绝不手软。既不能让违纪人员在党纪、政纪上占便宜，也不能让他们在经济上捞好处。一方面由街道农经站和审计所每年定期对各村（社区）进行财产清查，确保各类票据的规范，财务审批及相关手续完善；另一方面要对财务管理不力的、造成财务混乱的及时给予处罚，对涉嫌挪用、侵占、私分、挥霍浪费等违法违纪行为，要移交纪检、检察机关依法进行处理，做到违法必究，决不姑息迁就。

在此基础上，必须加强村级财会队伍建设，强化民主理财，村级努力形成镇村两级齐抓共管的局面。进一步规范财务的综合管理，以促进农村经济的健康发展，有效保障农村集体经济组织和广大农民群众合法权益，推进农村基层管理民主和促进新农村建设！