新疆实现跨越式发展的政策思考

胡洁

摘要：推进新疆跨越式发展，是提高各族群众生活水平、实现全面建成小康社会的必然要求，是实施西部大开发战略和互利共赢开放战略、培育新的经济增长点和拓展我国经济发展空间的战略选择，是加强民族团结、维护祖国统一、确保边疆长治久安的迫切要求。

关键词：跨越式发展；新疆；长治久安；对策建议

一、跨越式发展的内涵

（一）跨越式发展的含义

这里所说的“跨越”，主要是指相对落后的国家和地区借鉴发达国家和地区以往发展的经验，直接吸收最新的人类文明成果，努力与发达国家和地区差距的过程。重点是在时间和空间上的突破，呈现阶梯型上升的模式，具体来说是利用后发优势推进经济社会发展，用较短的时间去实现较长历史阶段的任务与目标，实现质和量的飞跃。

（二）跨越式发展的特点

1.跨越式发展以科学发展为理论前提。跨越发展需要科学发展引领，并为其做出科学预测、科学决策，以保障跨越发展得以实现。

2.跨越式发展需要具备一定的时空条件。实现跨越的路径则是通过对先进、发达国家和地区的开放，大量引进资本和技术，实现超常规发展。因此，跨越式发展在特定时空中的主要表现为速度与效益的统一、创新的前提性和发展的非均衡性。

二、新疆跨越式发展政策提出的背景

新疆作为我国向西开放的“桥头堡”和“枢纽站”有着区域性国际商贸中心地位。新疆与中亚各国的经济合作不断加强，为经济建设做出巨大贡献。尽管近年来新疆的发展取得了很大成就，但由于历史、自然、社会等多方面因素影响，新疆同中国东部地区的发展差距仍然较大，仍处于一个攻坚、追赶的发展阶段。新疆自古以来就是多民族、多宗教、多元文化并存的地区。长期以来，境内外敌对势力对新疆进行渗透和破坏，严重危害了新疆的民族团结和社会稳定。新疆跨越式发展战略的提出是深入实施西部大开发战略，培育新的经济增长点，拓展我国经济发展空间的战略选择。

三、新疆实现跨越式发展面临的困难

虽然凭借特殊的地理和能源优势，新疆将有望成为西部的增长极，但与全国特别是东中部地区相比，发展的差距仍然很明显，尤其是多重困难叠加，各种矛盾交织，制约跨越式发展的问题仍然特别突出。

（一）经济发展速度、能力与战略地位不相称交织

新疆战略地位的重要性无可争辩，但与新疆经济发展的速度与其不相适应。2000 年以来，虽然从纵向发展比，新疆发展快、变化大；但横向看，与东、中、西部的差距仍然在不断扩大。新疆经济发展水平和城乡居民收入与其在国家战略中地位和作用极不相称。新疆约占全国陆地面积的 1/6，但 2010 年经济总量只分别占全国和西部的 1.36%和 6.7%。

（二）工业经济规模较小与结构不合理交织

一是工业规模偏小，2010 年工业总产值仅为全国 0.76%。二是内部结构不合理，重工业过重，轻工业过轻。2010 年新疆规模以上轻重工业总产值比 13.7∶86.3，全国平均水平为 28.6∶71.4。三是区域发展不平衡。乌昌地区基础较好，企业规模、技术装备水平相比高，实力强；北疆与东疆煤炭煤电煤化工、特色轻工等资源优势转化力度加大；南疆巴州与阿克苏地区石化、农副产品加工、特色产业发展正在起步；边远山区、高寒地区、南疆三地州工业基础薄弱、自我发展能力亟需加强。

（三）亟需高端人才与人才不足的“软肋”现状交织

与全国及东中部省市相比，新疆人才总量少、科研实力还很弱，人才的整体质量和层次明显低于东中部地区，人才竞争力的整体水平比较低。人才结构也不合理，结构性缺乏的问题比较突出，特别是各个领域的拔尖人才十分缺乏。

（四）生态环境脆弱与资源利用率低交织

新疆地处欧亚大陆腹地，干旱少雨，水资源极度匮乏，生态环境十分脆弱。具体问题为“一扩大、四减少、四恶化”，即沙漠化扩大，水域、植被、草地、湿地减少，水质恶化、草地退化、生物多样区域经济性衰减、区域气候恶化。

四、新疆实现跨越式发展的对策建议

2010 年中央新疆工作会议后，全国 19 省市最大规模“反哺”新疆表明了中央推动新疆加快发展的坚定决心。但新疆实现跨越式发展还是面临着一系列现实难题，因此对新疆实现跨越式发展相应的提出一些建议。

（一）正确处理稳定和发展之间的关系

发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任。没有稳定这个前提条件，任何事情都干不成，因此，在新疆实现跨越式发展的每个阶段，我们都要牢固树立稳定压倒一切的思想。为实现跨越式发展和长治久安奠定坚实的政治经济和社会基础。

（二）着力保障和改善民生，提高城乡居民幸福指数

保障和改善民生就要做到以下几点。一是要大幅度提高各族干部群众的收入，可以考虑按工龄发放边疆艰苦地区津贴。二是扩大就业。三是加强城乡住房建设。四是提高医疗卫生服务水平。五是完善社会保障体系。六是加大扶贫开发力度。

（三）着力推进“人才强新”战略的实施

进一步加大人力资本投资力度，实行人力资本投资优先发展战略，高起点高标准推进“人才强新”战略工程的实施。畅通各层次人才交流渠道，完善优惠政策，健全各类人才市场。进一步完善人才工作管理体制，健全人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障等各项工作机制，努力使人才在新疆跨越式发展和长治久安中各得其所、用当其时、各展所长、建功立业。

（四）大力发展绿色低碳经济

加快新疆的发展，不能走资源依赖型的路子，要靠两条腿走路，必须加快转变经济发展方式，大力发展绿色低碳经济，立足新疆产业基础、比较优势以及未来前景，加快培育新能源、新材料、节能环保、生物制药等战略性新兴产业。实现新疆的跨越式发展，要走资源节约、环境友好和可持续发展的路子，促进经济发展方式的根本转变。

【参考文献】

[1]胡锦涛.中央新疆工作座谈会的讲话[N].光明日报，2010（05）

[2]新疆的发展与进步、新疆是历史与发展[M].乌鲁木齐：新疆人民出版社，2009

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[5]阿不都热轧克·铁木尔：实现新疆跨越式发展的几点思考[J].新疆社会科学2011（03）

[6]张春贤：变化变革 敢于担当 务求实效 为实现新疆跨越式发展和长治久安而奋斗———在中国共产党新疆维吾尔自治区第八次代表大会上的报告[R].新疆日报，2011（11）