我国农村社区公共服务供给的思考

刘婷婷

摘要：随着社会的转型，社区尤其是农村社区站在了承接社会转型的前沿。农村社区公共服务的供给对我国现代化建设具有重要意义。我国农村社会服务供给的建设已经初见成果，但在公共服务的规划，供给的主体，民主政治的建设与相关法律法规的完善，服务供给的配套建设，财政投入方面出现了一些普遍的困难和问题。本文针对这些问题做了一些思考和建议。

关键词：农村社区；公共服务供给；普遍问题

一、我国农村社区公共服务供给的现状

（一）农村社区公共服务供给的成果

截至2010年，我国共有84689个城市社区、59.9万个建制村（社区）。全国共建成综合性社区服务站30021个，街道社区服务中心3515个，村级组织活动场所53.9万个，便民利民服务网点69.3万个。还建有社区卫生服务中心（站）、社区文化中心（室）等专项社区服务设施。

（二）农村社区公共服务供给的问题

1.农村社区规划不科学

很多农村地区盲目照搬城市社区服务的建设，不顾自身实际情况，如很多自拆自建型社区盲目盖楼，在没有经过科学分析与民主决策的情况下，更改农民土地的用途，导致初期建设风风火火，后期建设入不敷出。有的居委会开会不邀请村民参加，做决策不与村民通气，工作上缺乏必要的沟通与协调。

2.社区组织结构主体权责不清楚，管理职能交叉混淆

目前，我国城乡社区管理普遍存在“政社不分”的情况，各地社区均为党组织为核心的社区组织体系。现行的社区组织看似职责分工明确，农村社区党组织是“领导核心”，农村社区居委会是“管理者”，村民代表大会是“决策者”，但在实际运行过程中，社区行政化趋势日益明显。

3.农村社区公共服务供给主体单一

与城市社区相比，农村社区承担着辖区内人口管理社会保障计划生育等行政工作现在农村社区管理除小部分企业村组自治的社区外主要是由政府计划安排社区直接管理者实施的形式。

4.农村社区公共服务供给的配套建设滞后，服务功能不健全

与城市社区相比，农村社区的公益基础设施处于无人监管的状态，农村社区间的服务也以邻里互助为主，自发主动的志愿服务不足。

5.农村社区公共服务财政支出拮据

目前，很多基层社区服务部门仅靠民政部门争取上级补助和乡镇街道自筹没有财政投入，从而建设体量小，进展缓慢，档次较低。比如，一些服务设施靠租、借、占用办公条件较差，设施简陋。在很多村级公共服务中心，由于设施建设多，数靠服务设施简陋。

二、农村社区公共服务供给问题的对策

（一）制定农村社区公共服务发展规划

要把农村社区公共服务的供给列入区政府和街道工作目标管理序列。建立社区服务行业管理组织或者社区服务指导中心，针对各个农村社区的不同情况、实际需要与前景选择，实行不同的管理方式，并有一套科学、合理的目标体系与统计指标体系。

（二）加强农村社区的民主政治建设

首先要完善农村社区公共服务供给的法律体系。建立并完善一套可操作性强的规章制度，规范各方面公共服务的运作，争取在法制框架内理顺、形成一套行之有效的工作机制和方法。其次要注意优化村级领导班子。面向社会公开招聘居委会干部，实行“竞争上岗，局务公开”。

（三）推动农村社区民间组织的发育

在农村社区治理过程中，应按照“政府引导，民间主办，突出重点，分类指导”的总体思路，大力推动农村社区民间组织的发育，再造农村微观组织与社区自我整合。专业化的社会组织管理，社区单位及志愿者参与，慈善事业支持。经济社会的发展逐步增加了社会各阶层的财富，在构建和谐社会的进程中，关注和参与慈善事业的社会组织、企业及个人也在逐渐增多。

（四）加强配套设施的建设

要加强农村社区公共设施建设。我国在农村社区居民委员会自主决策基础上，资助建立和配套完善每个农村社区服务中心，使其公共设施相对完备、服务功能相对集中，基本具备开展社区公共活动的空间和集中开展公共服务的条件。要完善农村社会保障体系。最后，要拓展城市公共服务并加强志愿者服务队伍的建设。

（五）建立多元化社区财政投入机制

按照城乡统筹发展方略，应坚持“多予、少取、放活”的方针，建立政府投入为主、民间资本参与、社会各方筹集相结合的多元化投入机制和公共财政支农资金稳定增长的长效机制。要重点建立农村社区公共财产，节省治理成本；建立多元化的农村社区投入机制；强化财政资金的预算和监管。

（六）多渠道培育农村社区文化

在农村社区治理中，要大力倡导契约精神，树立独立主体的自治精神，参与社会事务的参与意识以及合作精神、宽容意识等，不断强化农村居民作为社会主体的自我意识和自主精神，弱化农村居民对政府的过分依赖心理。

农村社区教育涉及扫盲教育、道德教育、法制教育、实用技术教育、管理教育等，其中以实用技术教育为重点。教育内容要根据经济发展需要和村民状况比如年龄、性别、文化素质、收入水平的变化而不断调整。教育方式上要尽可能多样化、活泼化，最好是群众喜闻乐见的形式，有条件的农村社区还可充分利用社区外的设施和人才。

三、结语

在农村社区建设与管理中，尤其需要发挥社区党组织在整合资源、协调利益关系中的作用。我国农村社区公共服务的供给，争取在保护和发展原有乡村文化的风貌下，实现城乡公共服务均等化，充分整合资源，将政府、社区及社会组织的资源配置最优化，从而发挥最佳的服务效果，使人民群众最大程度地获益，努力把农村社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

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