论高校院（系）党总支政治核心作用的有效发挥

冯宝强

摘 要： 党的十七届四中全会强调指出，把全面贯彻党的教育方针、培养社会主义建设者和接班人贯穿高等学校党组织活动始终。高校院（系）党总支在高校党组织结构中是承上启下、统内联外的枢纽，是团结和教育广大师生员工的政治核心，是党在高校教学、科研、管理、服务第一线的战斗堡垒。高校院（系）党总支要认真学习领会和把握中央精神，不断创新工作机制，增强党组织的凝聚力、战斗力和创造力，在团结带领广大师生员工在人才培养、科学研究和服务社会的伟大实践中切实发挥好政治核心作用。

关键词： 高校院（系）党总支 政治核心 作用发挥

一、深刻认识政治核心的内涵是充分发挥系党总支核心的重要前提。

《中华人民共和国高等教育法》和《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》均规定：高等学校党的委员会按照党委领导下的校长负责制，发挥领导核心作用。对院（系）的领导体制虽未作概括表述，但规定党总支的“宣传、执行党的路线方针政策及学校的各项决定，并为其贯彻落实发挥保证监督作用”，赋予党总支“通过党政联席会议，讨论和决定本单位重要事项，支持本单位行政领导班子和负责人在其职责范围内独立负责的开展工作”的重要职责。这表明院（系）党总支的地位作用与校党委不同，其处于核心地位，在工作上与行政领导之间是分工合作的关系，在讨论决定院（系）各项重要事项时，是党政共同讨论和决定的集体领导的工作制度。根据条例的规定，党总支政治核心作用主要分为三点：

（一）领导和引导作用。具体说就是政治上的领导、思想上的引导、方向上的指引。要加强党总支的思想理论建设，深入学习、研究、宣传和运用中国特色社会主义理论体系，有效执行党的教育方针，确保社会主义的办学方向。要发挥党的政治优势和优良传统，积极领导本院（系）思想政治工作，坚持用科学的理论武装全系师生，重点抓好系级领导成员的理论教育和党员的党性教育，深入持久地做好师生的思想引导工作。院（系）党总支每天与广大教师、学生在一起，能深入了解师生的思想实际和他们工作、学习、生活上的需求，通过平时的各项工作，有效地把广大师生团结在党总支的周围，引导广大师生为完成院（系）作出贡献。

（二）保证和保护作用。在新形势下，围绕人才培养这个中心促进院（系）的改革和发展。全面提升教学、科研和社会服务水平，不仅要依靠广大师生员工的智慧，而且要依靠党总支的保证和保护作用。党总支要围绕中心抓好自身建设，通过强有力的思想政治工作，团结各方面力量，调动各方面的积极性，保证党总支的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥；要支持行政领导行使职权，为行政工作的顺利开展提供一个良好的环境。大量实践说明，高等院校由于有了院（系）党总支一级的努力工作，在改革发展和人才培养工作中才取得很大成绩。

（三）监督和管理作用。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，科教兴国的配套措施的逐步推进和学校内部管理体制改革的不断深入，出现许多新的问题和矛盾。这些问题和矛盾的解决，除了党政群团共同努力外，主要依靠党组织领导和协调。目前，院（系）改革不断向纵深发展，师生队伍越来越大，设备越来越多，财经事务越来越复杂，这些单靠行政管理是不切实际的。行政领导应主动依靠院（系）党总支，让党总支发挥领导和管理作用，充分发动广大党员，自觉遵章守纪；廉洁奉公，以模范带头作用，抵御腐败，抗击各种不正之风，创造良好的育人环境，确保院（系）改革发展工作健康有序地进行。

二、院（系）党总支工作的现状及存在的问题。

长期以来，高校院（系）党总支主要以党的建设和思想政治教育工作为主，在院（系）一些重要的工作如教学科研、学科建设等重要决策中位于边缘化。在新时期，院（系）党总支只有清醒地认识自身工作的现状及存在的问题，才能理顺党务工作与行政工作的关系，在院（系）各项决策中发挥政治核心作用。

（一）党政职责不够明确，制度不够健全。推动高校整体事业发展中，高校党委赋予院（系）党总支的职责是把握改革总体目标和方向，协调处理各种复杂的关系，人力资源整合与管理。但从党组织自身看，部分组织对院（系）党总支在我国大学制度的地位和作用认识不清，片面地将其理解为一个从属性政治组织，将其工作服务于教学科研、学科建设，服从于行政班子，从而导致党政工作缺乏有效的沟通渠道，重要事项缺乏充分讨论和民主决策，客观上容易造成党政关系不融洽。

（二）政治导向作用模糊，创造力不够。高校院（系）党总支肩负着宣传、执行学校党委决策、解除群众困惑、化解基层矛盾的任务，是维护高校安定稳定的基石，发挥着重要的政治导向作用。但在实际工作中，由于思想认识、业务素质、执行能力等因素，党总支在宣传和执行学校党委的决策时，没有很好地根据所在部门的工作实际，做好群众动员工作；或根据个人的喜好与见解，曲解领会党委意志；或不重视群众提出的意见建议，只简单发挥传达文件内容的作用，没有创造性地将出现的问题解决在萌芽阶段或及时向党委汇报，组织的政治核心得不到体现，影响到高校党委整个决策的执行。

（三）党务工作观念保守，实际工作不规范。目前，高校院（系）基本上实行主任负责制，有些党务工作者不敢大胆地开展工作，工作消极被动，担心超越自己的工作权限；或长期执政而缺乏忧患意识，对执政规律缺乏科学认识，往往导致工作出现遗漏，弱化院（系）党总支政治核心的作用。另外，党政分工过于机械，党组织只抓党的思想、组织、作风建设及干部的教育，行政部门只重视教学、科研和行政管理工作，党政重分工轻合作，容易出现“两张皮”现象，使院（系）党总支不能有效地将学校党委的教育思想渗透到行政工作，无法充分发挥其保障监督作用。

（四）工作凝聚力和感召力不强，态度不够积极。高校是人才集聚的地方，知识分子特殊的精神需求更需要院（系）党总支为师生员工构筑美好的精神家园，帮他们解忧，为他们鼓劲，让他们发挥自己的聪明才智。但在现实工作中，一些院（系）党总支工作处于消极状态，思想保守，缺乏创新，方式单调，平时更多是在开会宣读文件，“三会一课”活动往往局限于表面的学习讨论，与师生党员思想实际差距较大，院（系）党总支缺乏创造性与吸引力，对师生党员的思想政治工作深入了解不够，工作缺乏针对性，一些深层次的思想问题得不到解决，组织生活的单调乏味与党员民主意识的增强呈现出一定反差，无法使教育达到思想和精神需求上的升华，党内外群众缺乏对院（系）黨总支的凝聚力和归属感。

三、创新机制，充分发挥政治核心作用。

（一）坚持两个制度，理顺党政关系，完善院（系）重要工作的决策机制。要坚持好两个制度，即坚持好民主集中制度和党政联席会议制度。要认真执行民主集中制这一党的根本组织制度，按照“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”的原则，发扬民主，集思广益，重大问题、重要事项必须经过院（系）领导班子集体研究决定，班子成员要自觉维护领导班子权威。要把党政联席会作为决定院（系）工作的最高决策形式和决定重大行政工作的基本形式，给以明确，认真执行。要制定院（系）党政联席会议议事规则，做到重大问题由党政联席会议共同研究，共同决策等。此外，要认真坚持党政联席会、党总支委员会、书记院长（系主任）碰头会等会议制度，重大问题会议讨论决定。只有职责明确、关系理顺了，党政关系才会融洽，班子成员才会同心协力，相互支持，党组织的凝聚力和战斗力才会增强，政治核心作用才能得到充分发挥。

（二）坚持集体领导，分工负责，落实各项工作的执行机制。集体领导不是一起领导，而是集体决策后，根据工作需要和班子成员的具体情况，将工作分别落实到每个责任人。当前，存在对主要领导干部监督乏力现象，要改变这种现象，最有效的办法是完善集体领导制度，由领导集体决定重大问题。同时，要把集体领导和个人分工负责有机结合起来，强化责权统一，强化领导责任，强化责任追究。一方面，坚持重大问题集体领导，解决“干什么”的问题。另一方面，实行分工负责，使集体决策的工作才能有人负责，以落到实处，解决“谁来干”、“怎么干”的问题。

（三）加强督促检查，实行党务院（系）务公开，建立监督保障机制。党总支要根据院（系）的发展规划、年度计划和党政联席会议决定的重要工作开展督促检查，及时发现问题，商讨解决办法。把保证监督作用贯穿决策、组织、实施的全过程，把发挥政治核心作用体现在抓工作落实上。实行党务公开，凡属党内法规要求公开的内容、教职工关注的重大事项和热点问题，均应通过印发文件、情况通报、党务公开栏、网页等形式进行公开，使广大党员更好地了解和参与党内事务。

（四）发挥党组织的政治核心、战斗堡垒和党员的先锋模范作用，保持先进性长效机制。一是强化基础，健全组织。按照围绕中心，服务大局，发挥职能的要求，不断完善基层党组织配置，合理设置党支部。努力做到教工党支部与行政、教学、科研组织对应设置，学生党支部按照高年级以专业班级设置支部，同时要加强对研究生支部的建设。要选准配齐配强党支部书记，提高支部书记的政治觉悟、综合素质和管理能力，使党的工作真正有效地渗透结合到院（系）的各项工作中。二是围绕教学、科研、管理和服务开展党的工作。党总支和党支部的工作重点，就是把教学工作的难点作为党建工作的重点，密切围绕院（系）的中心工作，以教学、科研、管理等各项具体业务为基础，将党的工作全面结合渗透到院（系）的各个业务环节中，确保院（系）中心工作的顺利完成。三是以支部活动为载体，创新基层组织生活机制。重视创新教育方式和载体。针对高校党员学历高、思想活、信息多的特点，以创建学习型党组织为目标，运用高校丰富的教育资源，充分利用多媒体、网络等现代技术，坚持学习理论与研究解决具体问题相结合，以党支部为单位，集中和分散相结合，采取正面教育、自我教育、先进典型教育和警示教育等多种有效形式，不断创新内容，创新形式，创新途径，增强党员教育效果。四是弘扬正气，激励党员争创一流业绩。深入开展创先争优活动，推动党组织和党员立足本职、建功立业。教育和引导党员以“党性强、作风正、工作出色”为目标，加强自身能力建设，在学习、作风、工作上争先进、创一流，在教学、科研、管理、服务等工作中开拓创新，艰苦奋斗，用实际行动影响和带动广大教职工不断取得新成绩。通过开展“创先争优”等活动，大力宣传、表彰党员在教学、科研和管理中的骨干和先锋模范作用，鼓励先进，激励群众，从而团结带领党员、群众为院（系）的改革发展建功立业。五是建立联系和服务党员群众的长效机制。要做好联系和服务党员群众工作是保持党的先进性，发挥党总支政治核心作用、党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，促进院（系）和谐的内在要求；也是新形势下密切党群干群关系，帮助群众解决实际困难和问题的重要途径。要建立情况通报制度，定期举行党总支委员会、党支部委员会和党员大会，组织座谈会、交流会等形式報告工作，通报情况，交流思想；建立健全党内激励帮扶机制，开展送温暖活动，关心生活困难的党员同志，使他们感受到党组织的温暖，增强克服困难的勇气和信心。引导广大师生把思想和行动统一到院（系）党政的工作要求上，自觉维护团结稳定的大局，积极投身院（系）改革和建设，为社会创造出更好更多的科研成果，培养出更好更多的人才。

参考文献：

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