加强基层群团干部作用发挥的思考

【摘要】在中央的高度重视和着力推动下，党的群团工作在继承创新中不断加强，但在基层群团干部发挥作用方面，仍存在许多不适应的问题，需要在干部选拔配备、考核激励机制、培训教育机制等方面加以完善。

【关键词】群团改革；群团干部；作用发挥

2015年2月，中共中央印发《关于加强和改进党的群团工作的意见》，2015年7月，中央首次召开了群团工作会议，对党的群团工作建设和发展作了全面部署，表明了群团组织在全面深化改革中的重要作用。为贯彻落实党中央及重庆市委关于群团改革的工作要求，江北区自今年1月起，作为全市首批试点区县之一全面推进群团改革工作，取得了可喜成效。但不容忽视的是，群团工作在基层群团干部发挥作用方面，还存在一些问题和困惑，需要我们研究解决。

一、基层群团干部在作用发挥上存在的问题

（一）群团专职干部配备人数严重不足，与当前日益繁重的工作任务不相适应

一是群团机关专职干部数量不足。对群团干部的配备重视不够，存在力量不足、兼职过多等现象。尽管群团改革增加了大量执委、代表等基层力量，但大都是兼职，时间、精力、能力有所限制，不可能成为群团工作的核心力量。而目前作为群团工作核心力量的区级群团机关人数均偏少，如区妇联机关的编制只有8人。而且新老交替、青黄不接的问题较为突出，一些新进干部，缺少相应的业务知识，目前还不适应工作岗位的要求。

二是群团基层组织缺乏专职干部队伍。乡镇街道一级群团组织是重要的中间环节，区群团机关的要求都要通过其贯彻落实，对推动整体工会工作至关重要，而乡镇街道群团组织领导都不是专职，做具体工作的群团专职干部也基本没有，改革后虽然设立了群团工作综合岗位，但往往是一人身兼数职，难以承担群团各块众多繁复的工作任务，再加之缺乏整体统筹能力、群团工作之间融合程度不够，难以积极有效地开展服务工作。

三是群团基层干部队伍缺乏稳定性。基层群团干部基本都是兼职，流动性大、更替频繁，出现谁有空谁就干的情况，导致业务不熟悉，甚至有些连群团工作具体是干什么的都不甚清楚，只止步于编编信息、应付上级。一些新进入群团队伍的干部，还不适应工作岗位的要求，有的刚刚摸出点门路就被调离工作岗位。基层群团干部队伍岗位不稳定性、业务不熟悉，导致基层群团工作队伍整体素质不强，目标不明确，群团工作方式方法与服务对象诉求不对路，影响工作成效。

（二）群团干部激励保障机制不够健全，与群团干部的可持续发展问题不相适应

一是对群团专职干部选拔培养重视不够。专职群团干部中，年轻、高学历的干部极为有限，开拓创新意识和依法执行能力不足，解决复杂问题本领不大，对做好新形势下群团工作缺乏信心和决心。加上部分群团干部知识结构老化、层次提升不快、创新意识不强，面对新情况、新问题以及突发事件的应对能力不足。群团干部交流任用难，绝大部分群团干部在原职位、原岗位一干就是十几年，极大地影响了干部的工作积极性，甚至出现思想动摇。

二是对群团兼挂职干部选拔培养力度不足。重庆市委组织部印发了《重庆市群团机关挂（兼）职干部管理暂行办法》，对兼职、挂职的群团干部的考核任用等作出了明确的规定，我区也制定了《江北区群团干部管理办法（试行）》。但实际运用中，由于工作调动等原因，兼职、挂职干部存在着一定流动性，考核结果的认定及运用中的一些细节问题也客观存在，需要继续加大探索力度。

三是对群团干部待遇落实上保障不够。没有严格按政策规定落实相应的政治经济待遇，如“团的县级和县级以下各级委员会书记、企事业单位团的委员会书记是党员的可以列席同级党的委员”等等，很多基层群团干部连打电话、打车等基本的工作经费都难以保障。

（三）群团干部能力水平面临巨大挑战，与当前群众日益增强的维权意识不相适应

一是群团干部的理论政策水平面临挑战。当前各种媒体多种信息，使得群众的价值观念和价值取向呈现出多元化和个性化的特点，他们面对消极因素、实际困难，迫切需要群团干部为他们正确引导、排忧解难。而群团干部由于理论政策水平问题，面对挑战，感到力不从心、束手无策。二是群团干部的维权服务能力面临着挑战。维护群众合法权益是群团工作的基本职责，也是新常态下群团干部最直接、最迫切、最重要的工作任务。近年来许多群团干部为群众做了大量工作，如组织开展竞赛活动、开展文化活动、困难帮扶等，但真正涉及到维权工作却束手无策。如当职工与企业产生劳动纠纷时，工会干部缺乏劳动关系调处方面的法律法规和业务知识，就不能真正为职工维权。三是群团干部的组织协调能力面临着挑战。不少群团干部没有从大的背景下考虑工作，没有抓住群众最关心的事情来开展工作，工作行政化、简单化，以至群团组织边缘化；有的群团组织开展活动群众不欢迎，不参与，有的甚至出现了群众有事绕开群团干部找党委政府的现象。

二、加强基层群团干部作用发挥的对策建议

（一）加大群团干部的培养和使用力度，加快基层群团干部队伍建设步伐

一是做好群团干部的选拔配备。按照党管人才、党管干部的原则，积极探索公开选拔、竞争上岗、轮岗交流等方式，努力把作风正、有组织领导才能的优秀人才选拔到群团领导岗位上来。注重工青妇领导班子配备在年龄、学历、专业等结构方面的优化。特别要按有关文件规定落实工会、妇联领导的“高配”。要重视乡镇、街道基层群团干部的选拔，把乡镇一级妇联都列入行政编制总额内，并配备1—2名专职干部。要从群团干部队伍的特殊性出发，打破地域、身份限制选拔任用群团干部，拓宽乡镇、街道等基层群团干部的来源渠道，把优秀的年轻干部选拔到群团的岗位上来。

二是加强群团干部的培养使用。在群团组织中集中建立人才库，把群团中的优秀人才纳入各级党组织的视野，作为党委选拔、使用干部的重要人才渠道之一。把群团组织荐才与后备干部选拔相结合，在组织推荐后备干部时优先考虑优秀工青妇干部。按照有关规定把群团干部转岗输送工作纳入组织部门日常管理范围，拓宽群团干部交流、挂职锻炼和转岗的渠道，切实解决群团干部中存在的“少帅老将胡子兵”现状。把培养女干部列入党政领导班子建设和干部队伍建设总体规划，加快妇联干部与党政岗位的交流，使妇联真正成为培养女干部的重要基地。对德才兼备、实绩突出、群众公认的群团干部大胆提拔使用。

三是认真落实群团干部的待遇。建议明确按照同级党委（行政）职能部门或下一级党政主要负责人的条件，抓好群团的主要负责人的配备工作。乡镇（街道）群团工作负责人经考核合格后，应享受副镇级政治经济待遇。由乡镇（街道）党群副书记兼任工会主席的一般应再配备一名专职副主席并享受乡镇（街道）中层待遇。认真贯彻执行党章的有关规定，如“团的县级和县级以下各级委员会书记、企事业单位团的委员会书记是党员的可以列席同级党的委员会和常务委员会的会议”的规定。

（二）探索基层群团干部考核激励机制，激发基层群团干部队伍干事热情

一是探索政治激励机制。探索基层群团干部晋升激励制度，将群团工作优秀人员作为评先评优和政治安排的重要参考。区妇联可以通过评选“三八红旗手”、“巾帼文明岗”、“巾帼建功标兵”等先进典型以及相关政治安排的方式进行激励。

二是探索物质激励机制。建立健全基层群团干部保障资金运作机制，扩大群团干部保障范围，提高保障资金支付额度，为基层群团干部设置一道有效保障线。实行经费补贴激励，对全体群团工作人员给予工作补贴，贴补其工作所费的电话费和交通费等。对评为先进的优秀个人给予经济奖励等。

三是探索工作考核制度。完善考核内容和考核方式，克服考核内容以完成上级工作任务为主导的倾向，引导基层群团干部面向群众，以服务群众作为工作的出发点和落脚点，调动群团工作队伍积极性。

（三）建立科学的培训教育机制，努力提高基层群团干部能力水平

一是要制定群团干部总体培训规划。紧密结合本地实际，结合中心工作需要，结合广大群众普遍缺乏和关心的问题，每年制定一个培训计划，区分不同对象，划分不同层次，制订不同的培训方案，重点抓好工青妇干部的培训。

二是要探索行之有效的培训方式。采取设计群团方面法律法规的“作业式”培训和群团工作业务知识“菜单式”培训相结合的方式，再加上岗培训、年度轮训、专题培训等多种形式，提高群团干部的法制水平和业务能力。在内容上既要突出专业又要丰富多彩，除了相关理论政策的学习外，还可增加电脑手机应用（文图处理等）、心理调适等日常所需又具有趣味性的知识；在形式上既可以邀请专家讲授，也可以进行经验交流，可以是一人主讲，也可以多人互动，另外要注重现场的体验和操作，让理论知识在第一时间转化为工作技能。

三是要加大培训力度。采取外派学习、参观交流、专业培训、定期学习、专家指导等多种途径为群团干部提升能力给予支持；积极创造条件，在群团干部中开展工作设计、工作实施大赛，并组织专家进行点评，为群团干部的快速成长提供更加宽阔的平台，提升群团干部的“五种能力”，即政治引领能力、服务群众能力、创新创业能力、权益维护能力和调查研究能力，努力提高群团干部谋划、设计、组织、指挥、协调、落实等方面的工作水平。

作者简介：

吕鸿翔（1977-），女，硕士，西南大学政法学院，现为中共江北区委党校科研科长，讲师。