香港奶粉限购令给内地奶业带来的影响及思考

晋银慧

摘 要：2013年3月1日香港针对内地消费者大量从港购进进口奶粉实施了限购政策，限成年人每人每天携带两罐奶粉离境，违者罚款监禁。这一政策给内地奶业带来的影响和思考：这显示了内地消费者对国产奶粉的信任度极低，国产奶粉存在令人堪忧的质量问题，同时也给内地奶业带来了再次崛起的机遇，限购令减小了洋奶粉在中国的市场份额，让渡出一部分奶粉市场，为国产奶粉提供发展的外在条件，为国产奶粉的发展提出合理化建议，进而保护本国奶业的健康发展，维护消费者的合法权益。

关键词：限购令；反思；振兴国产奶粉措施

一、限购令对内地奶业市场带来的影响

（一）对内地奶粉企业发展及销售影响较大

自2008年以来，消费者对国产奶粉的信任度降到最低，国产奶粉的质量问题被社会各界的关注和质疑，这对中国奶业造成了重大损失，国家相关部门迅速出台相关政策，提高检测门槛，加强监管，国产奶粉逐渐敲开消费者信任之门。限购令为内地奶业创造出较大的中高端奶粉市场空间。新西兰初级产业部在2013年8月3日发出通报，新西兰恒天然公司一个工厂发现浓缩乳清蛋白粉检出肉毒杆菌，反映出洋奶粉也不是完全可信赖的，而中国70%～80%的洋奶粉都是来自新西兰，对洋奶粉也产生了质疑，另外美国、新西兰、澳大利亚、荷兰等国家相继出台限购，这都有益于内地乳业的发展崛起。

（二）为洋奶粉腾出了一部分的市场，促使洋奶粉价格大涨

2008年之后国产奶粉发生了很大的信任危机，消费者开始涌向国外奶粉市场，促使洋奶粉频频涨价，且每次涨幅在10%左右，目前一些洋奶粉的价格超过了300元每罐，去年新西兰发生了肉毒杆菌事件，而新西兰是我国主要的奶源来源国，这直接引发中国奶源危机的爆发，致使国际奶粉价格暴涨了20%左右，限购令的出台加紧奶粉的供给和需求的失衡，需求大于供给，奶粉价格呈现出上涨之势。

（三）电商平台售奶加快步伐

香港奶粉限购令出台致使内地消费者再也无法从香港带回大量的奶粉，但一部分内地消费者并没有因此而放弃对进口奶粉的需求，由于限购令还未对电子商务销售平台下达禁令，2013年中国网购消费者在线消费了1.3万亿元，彰显出电子商务在消费中所起的巨大作用。奶粉作为婴幼儿家庭的必需品，中国每年大约有1700万婴儿出生，加上二胎政策的逐渐放宽，这无疑为奶粉业创造出庞大的消费潜力，2013年3月4日的有关数据显示在淘宝网上近一周的进口奶粉成交指数环比上涨15.7%，是去年同期的12倍，当当网上的奶粉销售量也有大幅度的提高，因为货源短缺问题，网上奶粉售价也比之前涨了1至2成。

二、香港奶粉限购令从侧面反映出内地奶业存在种种问题

（一）折射出内地奶业存在严重的质量问题和价格问题

一方面，消费者对国产奶粉的信任度降至冰点。2004年阜阳劣质奶粉事件和2008年三鹿牌奶粉的“三氯氰胺”事件，这些年来内地食品安全事件频发，很多人通过优先择进口奶粉、境外代购等方法寻求日常供给。香港媒体的数据显示，2014 年，香港奶粉的进口量较 2006 年相比已经增加了十多倍。香港政府出台奶粉限购令，从侧面无情的揭露国产奶粉曾经存在质量问题。另一方面，反映出国产奶粉价格较高。去年东北奶粉价格快要达到5元每千克，西北奶粉价格也赶超5元，南方的奶粉价格就更不用说了，成本的上升促使奶粉价格不断上升，内地消费者也只能而进口奶粉价格中高低端价格均有，让消费者有更多的选择机会。

（二）内地奶业监管力度不够，权责不明确

对内地乳业的内部监管来说，企业一旦发生质量问题，不是去查找出现问题的原因，继而解决问题，而是相互推诿，使出浑身解数去进行市场公关，政府公关，对问题采取遮遮掩掩的态度。以三鹿奶粉为例，对外宣称拥有世界一流的检测设备，产品经过重重把关，层层检验，但在三氯氰胺事件发生之后，他们没有立即采取错解决质量问题，没有一个明确的监管机制，谁生产谁负责，没有负责到位。而对外部监管来说，因为政府对食品的监管机制不太完善，各部门也相互推脱，没有一个愿意出来承担责任的部门，在三氯氰胺之后，国家设置了食品安全委员会，这距离一个完善的国家乳业产品质量监督管理机制还有很大的差距，无法做到个饭方面协调管理。

（三）较低的乳品行业标准致使消费者对国产奶粉信心下降

内地乳品消费者倾向于选择香港奶粉或洋奶粉，除了因为国内消费者不太信任国产奶粉的质量之外，还有一个重要的原因就是国内较低的乳品行业标准无法给消费者带来信心。目前，我国国内乳业标准体系不够完善，现有技术标准数量少、时间早、指标粗，并且存在交叉、重叠、甚至相互矛盾的情况。随着中国经济的不断发展和人民生活水平的不断提高，很多年轻的父母在给宝宝选择口粮时对乳品的品质提出了更高的要求。除了价差因素外，国内年轻的父母之所以倾向于选择“港版或海外”奶粉，更重要的因素是香港适用欧美的质量标准体系，奶粉质量标准采取欧盟和美国的标准，而在一般消费者的观念中欧盟标准是世界上最严格的标准。

三、内地乳业面对当前局势该采取的措施

（一）树立企业形象与信誉，狠抓质量，重塑品牌

一方面，务必加强奶源质量的管理，从而确保国产乳制品质量安全。奶源的质量问题是中国乳制品企业的致命点，中国奶业要想获得长足发展，首先就要解决奶源问题。中国原奶供应区相对小而分散，畜牧养殖、培育良种技术不够发达，质量检测技术有限，卫生安全标准无法得到有效保障，因此奶源的质量问题也成為制约内地奶业发展的重要问题。另一方面，提高奶企的社会责任感，保证生产加工环节的质量安全。国内乳制品制造商应该在追求企业利益最大化的同时，应保持高度的社会责任感，产品的生产应该参照欧美龙头企业的标准严格把关以保证产品质量，加强企业内的测试和监管，引进国外先进的生产技术和经验，生产出安全的乳制品。

（二）严把质量关，加强监管

我国实行政府部门多头监管，会出现一个环节多个部门管或一个链条无人管的尴尬局面，容易导致监管实效。另外我国在食品食品安全方面的法律法规也不够健全，客观上也造成了监管范围不明确，权力与义务不清晰，执法不夠有序的情况时有发生。香港奶粉限购令事件，表达了消费者对国家相关部门的不信任，工商管理部门、卫生部门、质量检验部门、药品监督部门等未有效履行其职责，导致消费者的健康和财产受到损害，多头管理正是食品安全的软肋。要想使食品安全得到有效保证，严把质量关，整合管理部门，分工明确，权责统一，建立集中有序统一的政府监管体制。

（三）加大国家政策扶持，增加资金投入

乳业生产成本较高，加大资金投入，用于研发实验，提高生产水平与效率，帮助企业进行技术改造。积极引导企业学习国外生产经验，引进先进的生产技术，从全局优化奶粉生产链，提高奶粉质量。增加生产资金投入，实施价格补贴，2014年乳制品价格同比涨幅有明显扩大趋势。以3月份为例，全国10个牛奶主产省区原料奶均价同比上涨23.7%，常温奶均价同比增长9.7%，酸奶均价同比增长5.7%，婴幼儿奶粉均价同比上涨3.1%，成人奶粉均价同比增长4.0%，乳价上涨主要是原辅料价格上涨及劳动力成本上升引起的，奶价上涨，就等于把消费者推向洋奶粉市场，不利于国产奶粉的发展，价格补贴可以适当降低奶粉价格，吸引消费者购买国产奶粉。

结束语

奶粉安全关乎到我国千千万万的婴儿的健康成长，祖国未来的建设靠他们，近年来洋奶粉也频出质量问题，在行业市场集中度逐步提升下，具有奶源、产品品质优势、渠道推动力强、品牌美誉度高的国产奶粉份市场额有望有所提升。6nM中国行业咨询网—行业报告—行业分析—市场调研—第三方市场数据提供商在我国，每年大约有1700万名婴儿出生，奶粉有很广阔的消费市场，现在洋奶粉声誉虽然优于国产奶粉，但毕竟不是为中国婴儿量身定做，有些婴儿无法完全吸收奶粉中的营养物质，甚至出现消化不良等现象，振兴国产奶粉势在必行。企业和政府两手都要抓，两手都要硬，努力提高国产奶粉的质量。让中国孩子喝上健康安全的中国奶粉，让中国奶业跻身于世界优秀奶制品企业的前列，振兴中国乳业需要政府和企业齐心协力共同努力。（作者单位：洛阳师范学院）

参考文献：

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[2] 赵佳雨.浅析中国奶粉产业发展现状及未来发展之道[J].中国商报，2013：（20）.

[3] 武欣中.香港限购为洋奶粉市场升温出处[J].乳品与人类 ，2013：（2）.

[4] 陆志霖等.关税减半：奶粉零售价依然看涨[J].乳品与人类，2013：（1）